我國加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展問題探討
【摘要】：
從改革開放以來，加工貿(mào)易在我國得到迅速的發(fā)展，已在我國經(jīng)濟中占有重要地位。發(fā)展加工貿(mào)易對推動我國經(jīng)濟發(fā)展具有重大的意義。但由于我國加工貿(mào)易產(chǎn)品出口數(shù)量多且價格低，在國際市場份額不斷擴大，使得我國的加工貿(mào)易的發(fā)展成為國際普遍關注的焦點。隨著世界各國貿(mào)易保護主義紛紛抬頭，采取措施限制從我國進口商品，導致最近幾年對華反傾銷起訴案件不斷增加。另外，我國加工貿(mào)易利潤低、技術水平不高、地區(qū)分布不平衡和企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題凸現(xiàn)。因此，加工貿(mào)易要想更好的發(fā)展，必須制定長期有效戰(zhàn)略，消除其對我國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，使加工貿(mào)易成為我國經(jīng)濟發(fā)展的有效動力。
【關鍵詞】：加工貿(mào)易、可持續(xù)、探討
【正文】：
加工貿(mào)易在我國發(fā)展，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，現(xiàn)已在我國經(jīng)濟中占有重要地位，隨著國際分工的不斷深化，生產(chǎn)國際化趨勢日益加劇，加工貿(mào)易得到了極大的發(fā)展，加工貿(mào)易形勢對于當前世界經(jīng)濟總體形勢產(chǎn)生很大影響。我國是一個資源相對稀缺、勞動力相對富足的國家，通過參與國際分工，出口勞動密集型產(chǎn)品，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長正是我國參與全球化的意義所在。勞動密集型產(chǎn)品出口的一個重要表現(xiàn)就是加工貿(mào)易，加工貿(mào)易則是實現(xiàn)這種資源轉(zhuǎn)換的重要途徑。因此，目前加工貿(mào)易是我國最重要的對外貿(mào)易方式，我國的加工貿(mào)易大多集中在勞動密集型行業(yè)，并且多數(shù)只需勞工成本低廉的半熟練勞動力，主要分布在東南沿海地區(qū)，東南沿海加工貿(mào)易企業(yè)吸收了大量剩余勞動力，在很大程度上緩解了我國的就業(yè)壓力。加工貿(mào)易在我國引進外資、增加就業(yè)、擴大出口等方面發(fā)揮了十分重要的作用，成為我國經(jīng)濟增長重要的推動力量。
一、我國加工貿(mào)易的概述
自2000年以來，加工貿(mào)易始終占據(jù)我國對外貿(mào)易的“半壁江山”。起初加工貿(mào)易出口以服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型產(chǎn)品為主。隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重不斷擴大，加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，機器及設備、電氣及電子產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品等資本密集型或技術密集型的產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重日益增加。
據(jù)統(tǒng)計，2000年我國貿(mào)易進出口總額為4742.9億美元，其中加工貿(mào)易額為2302.1億美元，對外貿(mào)的貢獻率達到了48.54%;2008年我國貿(mào)易進出口總額為25616.4億美元，而加工貿(mào)易額為10535.66億美元，占當年進出口總額的41.19%;從2000年到2008年，我國加工貿(mào)易總增量為8233.76億美元，對外貿(mào)的平均貢獻率為46.89%，詳見下表1：
表1：2000年至2008年我國加工貿(mào)易在對外貨物貿(mào)易中的比重 單位：億美元
資料來源：2000—2008年數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2009》。
(一)我國加工貿(mào)易的主要方式
加工貿(mào)易是企業(yè)從國外進口原材料或零部件，在國內(nèi)進行加工裝配，制成品出口的一種“兩頭在外”貿(mào)易方式，主要包括來料加工、進料加工和裝配業(yè)務。我國加工貿(mào)易主要包括如下方式：
1.進料加工
進料加工又叫以進養(yǎng)出，指用外匯購入國外的原材料、輔料，利用本國的技術、設備和勞力，加工成成品后，銷往國外市場。這類業(yè)務中，經(jīng)營的企業(yè)以買主的身份與國外簽訂購買原材料的合同，又以賣主的身份簽訂成品的出口合同。兩個合同體現(xiàn)為兩筆交易，它們都是以所有權(quán)轉(zhuǎn)移為特征的貨物買賣。進料加工貿(mào)易要注意所加工的成品在國際市場上要有銷路。否則，進口原料外匯很難平衡，從這一點看進料加工要承擔價格風險和成品的銷售風險。
2. 來料加工
來料加工通常是指：加工一方由國外另一方提供原料、輔料和包裝材料，按照雙方商定的質(zhì)量、規(guī)格、款式加工為成品，交給對方，自己收取加工費。有的是全部由對方來料，有的是一部分由對方來料，一部分由加工方采用本國原料的輔料。此外，有時對方只提出式樣、規(guī)格等要求，而由加工方使用當?shù)氐脑?、輔料進行加工生產(chǎn)。這種做法常被稱為“來樣加工”。
3.裝配業(yè)務
裝配業(yè)務指：由一方提供裝配所需設備、技術和有關元件、零件，由另一方裝配為成品后交貨。來料加工和來料裝配業(yè)務包括兩個貿(mào)易進程，一是進口原料，二是產(chǎn)品出口。但這兩個過程是同一筆貿(mào)易的兩個方面，而不是兩筆交易。原材料的提供者和產(chǎn)品的接受者是同一家企業(yè)，交易雙方不存在買賣關系，而是委托加工關系，加工一方賺取的是勞務費，因而這類貿(mào)易屬于勞務貿(mào)易范疇。它的好處是：加工一方可以發(fā)揮本國勞動力資源豐裕的優(yōu)勢，提供更多的就業(yè)機會;可以補充國內(nèi)原料不足，充分發(fā)揮本國的生產(chǎn)潛力;可以通過引進國外的先進生產(chǎn)工藝，借鑒國外的先進管理經(jīng)驗，提高本國技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量，提高本國產(chǎn)品在國際市場的適銷能力和競爭能力。當然，來料加工與裝配業(yè)務只是一種初級階段的勞務貿(mào)易，加工方只能賺取加工費，產(chǎn)品從原料轉(zhuǎn)化為成品過程中的附加價值，基本被對方占有。由于這種貿(mào)易方式比進料加工風險小，在中國開展得比較廣泛，獲得了較好的經(jīng)濟效益。
(二)我國加工貿(mào)易的發(fā)展階段
改革開放以來，我國政府抓住亞太地區(qū)和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移的有利機遇，積極調(diào)整政策，使我國加工貿(mào)易迅速發(fā)展，加快了我國改革開放和現(xiàn)代化建設進程。1979年至2008年，加工貿(mào)易年出口額從2.35 億美元增至10535.66 億美元，增長4483倍。30多年來，加工貿(mào)易歷經(jīng)了如下兩個發(fā)展階段：
1.第一階段：從20 世紀80 年代到90年代初期
我國加工貿(mào)易進出口差額較小，主要從事服裝、紡織品和皮革制品等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并持續(xù)8年逆差。說明我國加工貿(mào)易的增值率極低，獲取較低的加工費。此時我國的加工貿(mào)易尚未真正進入跨國公司的全球外包體系。
2.第二階段：20世紀90 年代初至今
我國加工貿(mào)易的進出口差額逐漸增加，以跨國公司為主，成為我國加工貿(mào)易的主要資金和技術來源，電子、電器設備、辦公用品、通訊、計算機以及生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)的中間品生產(chǎn)以及制成品的組裝在東南沿海較發(fā)達地區(qū)開始拓展。我國加工貿(mào)易的增值率開始擴大，意味著加工貿(mào)易從純粹的組裝工序開始介入部分中間品的生產(chǎn)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的工序升級，并帶動我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級。
二、在我國發(fā)展加工貿(mào)易的好處
加工貿(mào)易已成為我國現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和流通體系的重要組成部分，而且提高了我國企業(yè)對國際市場的適應性，增強了我國工業(yè)在國際市場的競爭力，促進了我國產(chǎn)品的出口，并對我國產(chǎn)業(yè)升級和技術進步發(fā)揮了重大作用，我國加工貿(mào)易有以下幾方面的好處：
(一)加工貿(mào)易促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
我國加工貿(mào)易起初是以勞動密集型產(chǎn)品為主，但經(jīng)過30多年的發(fā)展，很多加工貿(mào)易企業(yè)由勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)換，這主要表現(xiàn)在加工貿(mào)易出口中技術密集型產(chǎn)品的比重大大提高，這反映加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮了積極作用。加工貿(mào)易促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級主要表現(xiàn)在如下方面：
1.出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
過去十年，我國加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化趨勢十分明顯。早期我國加工貿(mào)易主要以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動密集型產(chǎn)品為主。隨著越來越多的外商投資企業(yè)來華從事加工貿(mào)易，先進的技術和管理也被帶到我國，使相關行業(yè)的技術、工藝和生產(chǎn)水平明顯提高，在國際市場上的競爭力不斷增強，加快了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在過去十年中，電子、機械、家電等高新技術產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重越來越高，例如：機電產(chǎn)品出口加工貿(mào)易主要方式，機電產(chǎn)品出口的約3/4是采取加工貿(mào)易方式取得的，在機電產(chǎn)品出口大市深圳，加工貿(mào)易出口占機電產(chǎn)品總出口的近90%，而其中高新技術產(chǎn)品出口近50%。
2.加工貿(mào)易提高了企業(yè)技術開發(fā)能力，促進了技術進步
在我國從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)中，技術水平普遍高于國內(nèi)原有水平，從而促進了加工貿(mào)易企業(yè)技術上的進步，提高了技術開發(fā)能力。據(jù)統(tǒng)計，在加工貿(mào)易企業(yè)中，有技術開發(fā)機構(gòu)且能夠出口售技術專利的企業(yè)占1.27%，有技術開發(fā)機構(gòu)并能提供企業(yè)所需大部分技術的企業(yè)占48.28%，這兩類合計比重達到近50%。另外，還有22.6%的企業(yè)有技術開發(fā)機構(gòu)但只能提供企業(yè)所需部分技術。隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展、競爭壓力的增強和投資環(huán)境的改善，大型跨國公司越來越重視在華設立研究開發(fā)機構(gòu)，從事技術開發(fā)，這從整體上提高了我國企業(yè)技術開發(fā)能力，促進了技術進步。最好的例子就是我國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加工貿(mào)易的快速發(fā)展，使我國從一個電子工業(yè)相對落后的國家，迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一，對國際IT產(chǎn)品市場具有巨大的影響力。如果沒有加工貿(mào)易,這樣驚人的發(fā)展是不可想象的。
3.加工貿(mào)易促進我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展
20世紀80年代中期以來，中國高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高速增長。從1986年到2005年間我國高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易每年增長達36%以上。2005年機電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口額為3129.8億美元，增長30.5%，占加工貿(mào)易出口總額的75.1%，比上年提高了2%;2005年加工貿(mào)易高新技術產(chǎn)品出口額為1947.7億美元，增長31.7%，占加工貿(mào)易出口總額的46.8%，比上年提高了1.7%。2005年我國已成為世界第五大高新技術產(chǎn)品出口國。而據(jù)商務部統(tǒng)計，2007年上半年，高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易出口1251.8億美元，占加工貿(mào)易出口的45.4%，機電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口2122.1億美元，占加工貿(mào)易出口的77%，比2006年同期提高了O.9%。
(二)加工貿(mào)易推動了我國的工業(yè)化進程
我國的工業(yè)化進程受到生產(chǎn)要素不均衡的嚴重約束，即勞動力資源豐富，但資金、技術要素短缺，國內(nèi)市場需求難以吸納大量勞動密集型產(chǎn)品，造成勞動力資源的嚴重閑置與浪費。加工貿(mào)易的發(fā)展，恰恰為我國的工業(yè)化提供了條件，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.加工貿(mào)易的使我國一些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動了我國的工業(yè)化進程
1981至2004 年間進口總額從220億美元增加到5614 億美元，出口總額從220 億美元增長到5934 億美元，我國在全球貿(mào)易中的排名也從第32 位上升到第3 位成為在國際貿(mào)易體系中具有影響力的貿(mào)易大國。我國不僅是世界上最大的紡織品、玩具鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口國，也是家用電器、個人電腦等技術類產(chǎn)品重要的出口國。由于加工貿(mào)易發(fā)展帶來的制成品大量出口，我國已經(jīng)成為國際上具有重要影響力的制成品出口基地，大大推動了我國的工業(yè)化進程。
2.加工貿(mào)易創(chuàng)造的大量外匯順差，促進我國的工業(yè)化進程
我國是自然資源并不豐富的發(fā)展中國家，推進我國工業(yè)化發(fā)展需要大量從國際市場進口先進的原材料和機器設備。國際經(jīng)驗表明，外匯短缺是制約發(fā)展中國家推進工業(yè)化的一個重要原因。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，為國家創(chuàng)造了大量的外匯，為推進工業(yè)化提供了必備的條件。從2000年到2008年，我國加工貿(mào)易總增量為8233.76億美元，對外貿(mào)的平均貢獻率為46.89%，加工貿(mào)易的發(fā)展為我國帶來了豐厚的外匯收入。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，1952年，我國外匯儲備只有1.39億美元，到1978年，也只增加到1.67億美元。在改革開放初期，外匯儲備的短缺局面依然沒有明顯改觀。但隨著對外開放的推進，外匯儲備逐步由短缺走向富裕，1990年外匯儲備超過百億美元，達到111億美元，1996年超過千億美元，達到1050億美元，2006年超過1萬億美元，達到10663億美元，超過日本位居世界第一位，2008年我國外匯儲備擴大到19460億美元，穩(wěn)居世界第一位。”
3.加工貿(mào)易的發(fā)展為我國培養(yǎng)了大批技術與管理人才
在我國從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)，為降低成本、提高競爭力，大多實行人才本地化戰(zhàn)略，大批本地員工走向了技術與管理的關鍵工作崗位，在實踐中管理能力和技術能力得到鍛煉與提高，積累了寶貴的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和技術經(jīng)驗，而這些人才的流動，成為技術與管理在我國擴散和傳播最有效的途徑。在改革開放初期，國有企業(yè)人才向外資企業(yè)的流失，一時引起轟動。而在最近幾年，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化、民營企業(yè)實力的逐步壯大，人才又從外資企業(yè)流回國有企業(yè)或民營企業(yè)，甚至一些著名跨國公司在我國的高層管理和技術人員回流國內(nèi)的國有企業(yè)或民營企業(yè)。
三、我國加工貿(mào)易發(fā)展中面臨的問題
隨著加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中地位不斷上升，加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的主要形式。但我國加工貿(mào)易發(fā)展水平總體上較低，部分產(chǎn)品加工程度、附加值和技術含量不高、區(qū)域分布不均衡、對外貿(mào)易發(fā)展頻繁遭遇貿(mào)易摩擦等問題逐漸顯現(xiàn)。
(一)我國加工貿(mào)易利潤低、技術水平不高
雖然我國加工貿(mào)易多年的迅速發(fā)展，但附加值仍然很低，原因是生產(chǎn)技術水平低。我國加工貿(mào)易特別是高新技術產(chǎn)業(yè)以外商企業(yè)為主，外商企業(yè)通常把資本密集、技術密集、關鍵零部件等產(chǎn)品高附加值部分留在國內(nèi)，賺取高附加值部分，而把技術含量不高、進入門檻較低的勞動密集型、高污染、高能耗等低附加值的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國等一些發(fā)展中國家，這樣，這部分低附加值的環(huán)節(jié)利潤仍比在國內(nèi)生產(chǎn)的利潤高。
1.我國加工貿(mào)易利潤低
我國生產(chǎn)加工貿(mào)易企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)中、下游，零部件和原材料大量依賴進口，尤其是技術含量高的關鍵零部件更是嚴重依賴進口，料件本地采購比例低，很多加工貿(mào)易企業(yè)是利用優(yōu)惠政策建立的加工基地。另外，一些行業(yè)和項目存在低水平重復建設的現(xiàn)象，導致同行競爭激烈，使原本不高的利潤降的更低。以電子產(chǎn)品為例：生產(chǎn)高附加值的芯片，軟件的美國獲得全世界電子行業(yè)60%左右的利潤，生產(chǎn)關鍵性電子器件的日本韓國等國家獲得20%左右的利潤，而我國等一些發(fā)展中國家從事一般部件生產(chǎn)及裝配工作，只獲得3%左右利潤?？梢?，我國的加工貿(mào)易缺乏擁有核心技術和自有知識產(chǎn)權(quán)，技術水平低。
2.我國加工貿(mào)易技術水平不高
我國絕大部分加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模小、技術水平低、缺少產(chǎn)品開發(fā)能力，這些企業(yè)原料或關鍵部件大多數(shù)依賴進口，只是簡單組裝和加工，許多外商投資的加工貿(mào)易企業(yè)，尤其是跨國公司的技術壟斷和封鎖使高新技術難以轉(zhuǎn)移。另外，我國的技術消化、吸收能力依然滯后，影響了加工貿(mào)易技術的提高。
(二)我國加工貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)分布不平衡
由于加工貿(mào)易是兩頭在外，沿海地區(qū)開放較早、運輸成本較低、信息便利，加工貿(mào)易在沿海地區(qū)迅速發(fā)展。商務部分析報告顯示，我國東部十省市加工貿(mào)易占全國加工貿(mào)易出口額的97.8%，西部十一個省區(qū)(市)只占到不足l%。經(jīng)多年的發(fā)展，加工貿(mào)易給沿海地區(qū)帶來經(jīng)濟快速的發(fā)展，促進其大發(fā)展。但沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對中西部地區(qū)的擴散和輻射作用相對較弱，同時也引起經(jīng)濟落后地區(qū)的資金、勞動力、人才、資源等生產(chǎn)要素被沿海地區(qū)大量吸走，給中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成了不良影響。無形中擴大了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，而東西部地區(qū)發(fā)展差距逐年擴大是我國目前面臨的主要社會問題之一，也是構(gòu)建和諧社會亟待解決的重要問題。
(三)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
我國很多加工貿(mào)易的出口并不是真正意義上的“中國制造”，而是外資企業(yè)在華投資獲取高額利潤的方式。由于跨國公司依靠自身先進的技術和我國豐富、廉價的勞動力資源，在我國大力開展加工貿(mào)易，把我國作為全球生產(chǎn)基地。而外資企業(yè)多從事的是高端產(chǎn)品生產(chǎn)，配套比例高，加工的重要環(huán)節(jié)基本上為外資企業(yè)所占據(jù)，擠占了國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的空間。同時，加工貿(mào)易大規(guī)模發(fā)展，需要大量進口原料，造成我國相關原料工業(yè)發(fā)展滯后，最終影響整個國家的工業(yè)發(fā)展。另外，沿海地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展較早，現(xiàn)在這些企業(yè)已進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，一些加工貿(mào)易向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢在加速。由于加工貿(mào)易的內(nèi)外資的政策并不完全統(tǒng)一，外資的政策明顯優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)，這樣，外資企業(yè)搶占了內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的機遇。
(四)頻繁遭遇貿(mào)易摩擦
目前全球貿(mào)易保護有所抬頭，國際貿(mào)易壁壘也越來越嚴重，使我國的對外貿(mào)易發(fā)展頻繁遭遇貿(mào)易摩擦。在貨物貿(mào)易方面，我國出口的商品不但受到很多國家的反傾銷、反補貼的干擾，而且還面臨著大量的、甚至是苛刻的技術性貿(mào)易壁壘和環(huán)保限制，特別是我國具有明顯的比較優(yōu)勢的出口商品，如紡織品與服裝、箱包、鞋子、農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜等，近年來更是頻繁遭遇歐盟、美國、日本等發(fā)達國家的保障措施、限制進口等貿(mào)易壁壘。
有關的統(tǒng)計資料顯示，我國已連續(xù)8年成為全世界反傾銷頭號目標國，特別是在中國加入WTO和全球紡織品與服裝貿(mào)易取消配額后，具有價格優(yōu)勢的我國紡織品和服裝出口貿(mào)易卻相繼遭遇歐盟和美國的“特保措施” 限制，俄羅斯、西班牙等國甚至還爆發(fā)了搶奪和焚燒中國商品、沖搶中國商店等惡性事件。2008年金融危機后貿(mào)易保護主義盛行，歐美國家各種各樣的綠色壁壘、技術壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護等手段頻出，大幅抬高了我國加工貿(mào)易產(chǎn)品的出口門檻。據(jù)世貿(mào)統(tǒng)計，2010年前10個月，美國對我國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查4起，美方統(tǒng)計涉案總金額7.3億美元;同期，歐盟對我國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查10起，超過2009年全年案件總數(shù)，涉案金額約47.4億美元，是2009年全年的5.5倍。同時，2010年我國遭遇貿(mào)易摩擦的商品結(jié)構(gòu)開始向高端電子產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，如，2010年6月底，歐盟對我國無線網(wǎng)卡同時發(fā)起反傾銷調(diào)查和保障措施，2010年9月又發(fā)起反補貼調(diào)查，是迄今為止我國遭遇涉案金額最大的貿(mào)易救濟調(diào)查;2010年12月9日，美國對我國啟動電機和發(fā)電機生產(chǎn)企業(yè)提出337調(diào)查申請。
四、我國加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的探討
我國加工貿(mào)易經(jīng)過多年的發(fā)展雖然對國民經(jīng)濟和工業(yè)化進程起到了重要的推進作用，但是同時也帶來了高能耗、高污染、低附加值和巨額外貿(mào)順差等一系列問題。支撐“中國制造”的兩大因素：廉價的勞動力成本和巨大的環(huán)境生態(tài)損耗，這兩大因素也日益暴露出其致命弱點，由于勞動者的權(quán)益受到侵犯，生態(tài)環(huán)境也日益惡化，中國原來的“優(yōu)勢”日益成為中國經(jīng)濟的“劣勢”。要使加工貿(mào)易這種獨特的貿(mào)易方式能更長遠、健康、可持續(xù)地發(fā)展下去，就必須堅持推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、升級的長遠策略。以下是對我國加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的幾點探討：
(一)發(fā)展高新技術加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)
我國加工貿(mào)易的本質(zhì)特征是利用我國勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢，我國絕大部分加工貿(mào)易屬于承接低水平、低利潤的勞動密集型產(chǎn)品，外商主要轉(zhuǎn)讓國際上相對較低的技術和一些現(xiàn)有的成熟技術，以繼續(xù)占領夕陽產(chǎn)業(yè)和成熟產(chǎn)業(yè)市場，真正高科技的加工貿(mào)易嚴重不足。以下是在我國發(fā)展高新技術加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的幾點探討：
1.發(fā)展核心技術，設立研究開發(fā)中心
為加工貿(mào)易科研開發(fā)成果商業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造基礎，是提高我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代能力和高新技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力的一個重要環(huán)節(jié)。目前，我國在加工貿(mào)易領域突出的問題是缺乏核心技術的研究、開發(fā)和生產(chǎn)能力。對此，需要國家在促進加工貿(mào)易高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，設立具有標志性的國家級研究開發(fā)中心，制定高新技術產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持性政策。在制定加工貿(mào)易政策時，應將高新技術產(chǎn)業(yè)與一般制造業(yè)區(qū)別對待，鼓勵企業(yè)利用加工貿(mào)易參與高新技術產(chǎn)業(yè)國際分工，形成高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易制造的發(fā)展環(huán)境。
2.提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力
目前中國加工企業(yè)大多從事加工制造，缺乏核心技術和開發(fā)能力，科研開發(fā)投入不足是突出問題。通過利用外資、引進技術，但是不能對跨國公司轉(zhuǎn)讓核心技術存有幻想。應當提高自主開發(fā)能力和創(chuàng)新能力，走引進、消化、吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的路子。高新技術企業(yè)尤其要堅持動態(tài)引進新技術，始終跟蹤本行業(yè)世界先進技術水平，從代加工(OEM)向代設計(ODM)乃至自創(chuàng)品牌(OBM)發(fā)展。
3.加大政策扶持力度
政府應加大產(chǎn)業(yè)導向的力度，在國家統(tǒng)一調(diào)整新技術領域投資政策的基礎上，應制定完善的地方性產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、區(qū)域優(yōu)惠政策。拓寬高新技術企業(yè)融資渠道，減少因高新技術產(chǎn)業(yè)投資大、更新快的風險，可以考慮設立高新技術產(chǎn)業(yè)基金，給予高新技術產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易項目以重點支持。加大力度改進對高新技術產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的監(jiān)管、服務工作，優(yōu)先幫助、協(xié)調(diào)解決其在建設和經(jīng)營過程中的困難和問題。
(二)完善政策、創(chuàng)新管理方式
1.建立和完善加工貿(mào)易的現(xiàn)代監(jiān)管體系
從目前加工貿(mào)易的發(fā)展趨勢來看，加工制造技術的不斷升級。從加工制造環(huán)節(jié)向上、下游延伸，為此，應改革按照職能分工的監(jiān)管組織形式，相應建立各種職能交叉的復合人才匯集的監(jiān)管組織，并根據(jù)實際情況靈活地加以調(diào)整和重組。同時，監(jiān)管體系建設則應逐步向國際規(guī)則接軌。應對不同監(jiān)管機構(gòu)的職能進行橫向整合，大力發(fā)展電子化監(jiān)管體系，加強對監(jiān)管手段和工具的現(xiàn)代化改造，形成有形和無形監(jiān)管相結(jié)合的新監(jiān)管體系。
2.建立完善的加工貿(mào)易政策促進體系
在統(tǒng)籌考慮我國出口退稅政策的基礎上，統(tǒng)一各種貿(mào)易方式下國產(chǎn)料件出口的退稅率，制定合理的稅收優(yōu)惠，引導加工貿(mào)易更多地采用國產(chǎn)料件，促進我國原材料、零部件、設備出口。將加工貿(mào)易的發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)政策的范疇，通過規(guī)范，確定是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，這樣將有利于國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定各類加工產(chǎn)品的耗料標準，并根據(jù)生產(chǎn)工藝和技術的改造適時進行調(diào)整。進一步下放進出口經(jīng)營權(quán)。在對外經(jīng)貿(mào)政策上，對從事加工貿(mào)易的生產(chǎn)企業(yè)放開加工貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。
(三)向中西部地區(qū)推進發(fā)展加工貿(mào)易
我國加工貿(mào)易雖然在很長時間內(nèi)占據(jù)了對外貿(mào)易很重要的部分，但一直處于區(qū)域不平衡狀態(tài)。主要集中在東部沿海地區(qū)，由于沿海地區(qū)運輸成本較低、信息便利，加工貿(mào)易在沿海地區(qū)迅速發(fā)展。例如：2008年，中國加工貿(mào)易進出口額超過400億美元的省市共五個，從大到小依次為廣東、江蘇、上海、山東和浙江，上述五個省市合計占當年中國加工貿(mào)易進出口總額的84.2%。其中，廣東和江蘇分別為4170.5億美元和2260億美元，分別增長3.3%和5.1%，增速分別回落13.3%和14.4%。
我國中西部地區(qū)資源豐富，卻不能得到開發(fā)利用，這樣不利于我國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展;另外，由于我國沿海地區(qū)加工貿(mào)易迅速發(fā)展，以及生活費用的不斷提高，勞動力成本不斷上升，勞動力優(yōu)勢逐漸削弱，隨著沿海加工企業(yè)競爭的日益加劇，邊際利潤也會逐漸下降。因此，如不盡快解決我國加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)分布區(qū)域上的巨大差異，我國在加工貿(mào)易中的勞動力優(yōu)勢將很快喪失，也會給地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展帶來嚴重的不利影響。向中西部地區(qū)推進發(fā)展加工貿(mào)易，一定要同當?shù)氐膬?yōu)勢結(jié)合起來，以國際市場為導向，可重點發(fā)展資源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢工業(yè)品，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、形成特色，做到起點高、效益好。
1.根據(jù)中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立以農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)為核心的礦產(chǎn)品加工、能源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、和邊境貿(mào)易，改變粗放型開發(fā)經(jīng)營礦產(chǎn)資源和盲目擴大出口加工貿(mào)易生產(chǎn)能力的做法，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口商品升級換代。要大力引進高新技術，加快老工業(yè)基地改造，增強對資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值的出口商品，使資源優(yōu)勢確實轉(zhuǎn)化為開拓國際市場、擴大出口的優(yōu)勢。
2.增強中西部地區(qū)對外商投資和東部產(chǎn)業(yè)的吸引力，加強中西部地區(qū)引進外資的軟硬環(huán)境建設。鼓勵東部地區(qū)對中西部相鄰地區(qū)的技術援助，資金注入和勞動力培訓，鼓勵中西部有條件的地區(qū)發(fā)展為東部產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)，創(chuàng)造和利用一切條件，使越來越多的地區(qū)融入全球化產(chǎn)業(yè)體系，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
3.中西部地區(qū)要加快基礎設施建設，建立良好的加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，有針對性地發(fā)展面向中亞、南亞等出口的加工工業(yè)。積極開展同周邊國家的經(jīng)濟技術合作，通過經(jīng)濟紐帶維護我國中西部地區(qū)在周邊國家的運輸通道。
4.中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，要取得突破和更大發(fā)展，不能簡單地照搬照抄沿海地區(qū)的做法。必須解放思想，求實創(chuàng)新，因地制宜，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，采取新的思路、新的模式和更加積極有效的措施，進一步擴大對外開發(fā)。
(四)限制并逐步停止高耗能、高污染行業(yè)的加工貿(mào)易
我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不了，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。另外，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化步伐的不斷加快，國內(nèi)能源緊缺和環(huán)境惡化的問題也越來越突出。
我國石油從1993年開始出現(xiàn)消費缺口，且缺口逐年增大，2006年進口依賴度高達47%，接近警戒線50%的水平。我國鋼鐵、水泥、有色金屬等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，對鐵礦石、鋁土礦、銅礦石等資源類原材料需求較大。我國是全球最大的鐵礦石進口國，我國鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石50%以上來自于進口，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國的消費，2007年我國鐵礦石進口量3.83億噸，進口額超過了400億美元。我國能源消費總量和二氧化碳排放總量均列全球第二，能耗高、污染重。節(jié)能減排政策是通過控制高耗能高污染行業(yè)的增長速度，推動我國經(jīng)濟增長方式向資源節(jié)約、環(huán)境清潔方向轉(zhuǎn)變。在此背景下，一些大量消耗能源和資源、嚴重污染環(huán)境的加工貿(mào)易卻仍在不斷發(fā)展，從而進一步加劇了國內(nèi)的資源和環(huán)境危機。因此，加工貿(mào)易要在我國可持續(xù)的發(fā)展，就必須限制并逐步停止加工貿(mào)易中高耗能、高污染企業(yè)。
五、結(jié)論
綜上所述：加工貿(mào)易作為我國參與全球經(jīng)濟的一種重要的貿(mào)易方式，自從在我國出現(xiàn)就一直影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展。雖然我國加工貿(mào)易的發(fā)展有利有弊，但總的來說是利大于弊的，并且我國發(fā)展加工貿(mào)易仍有多方面的優(yōu)勢，這一貿(mào)易方式也將在我國長期存在和發(fā)展。推進加工貿(mào)易的發(fā)展應該分層次、有步驟地進行，需要制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善投資環(huán)境和提升配套能力、發(fā)展高新技術的加工貿(mào)易、提高加工貿(mào)易企業(yè)生存能力;鼓勵國內(nèi)企業(yè)主導的進料加工貿(mào)易，提高原材料國內(nèi)采購率;向中西部地區(qū)推進發(fā)展加工貿(mào)易，使我國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。同時，加工貿(mào)易的未來轉(zhuǎn)型升級應與我國經(jīng)濟發(fā)展保持一致，向經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，堅決抵制對我國經(jīng)濟、社會、發(fā)展和自然環(huán)境有害的投資和生產(chǎn)等加工貿(mào)易活動。因此，我們要充分利用加工貿(mào)易在我國發(fā)展的優(yōu)勢，使其對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用最大化，盡量避加工貿(mào)易對我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的消極影響，從而讓加工貿(mào)易成為推動我國經(jīng)濟貿(mào)易長期穩(wěn)定發(fā)展的有效動力。
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