人民陪審員增至法官數(shù)4倍 廣泛性代表性進(jìn)一步增強(qiáng)
作 者：葛曉陽 李豪 來 源：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)發(fā)表日期：2016-01-18
一則新聞中曾這樣寫道：審判長(zhǎng)的左側(cè)，坐著一個(gè)身穿便服的“老大哥”，他一言未發(fā)，卻表情嚴(yán)肅。
這個(gè)“老大哥”就是人民陪審員，新聞反映的是人民陪審員“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象?，F(xiàn)在，這種情形不會(huì)出現(xiàn)了。
2015年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)在10個(gè)省（區(qū)、市）選擇50個(gè)法院開展試點(diǎn)。隨后，最高人民法院、司法部先后聯(lián)合印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，拉開新時(shí)期人民陪審員制度改革序幕。
截至2015年11月8日，試點(diǎn)法院新增選人民陪審員7800余人，人民陪審員總數(shù)增至法官員額數(shù)的4倍左右，廣泛性、代表性進(jìn)一步增強(qiáng)，更多民意有序進(jìn)入司法，提升了司法公信力。
隨機(jī)選任均衡陪審
江蘇省南京市中級(jí)人民法院通過“搖號(hào)”的方式，從全市符合條件的560萬名市民中“海選”出600名人民陪審員。小學(xué)教師吳歡就是其中之一。
讓什么人通過什么方式成為人民陪審員，是首先要解決的問題。
改革試點(diǎn)方案把擔(dān)任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲，把學(xué)歷條件從大專以上改為“一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限”。把陪審員由個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦，改為法院從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民中隨機(jī)抽選候選人，資格審查并征求個(gè)人意見后，隨機(jī)抽選不低于法官員額數(shù)3倍至5倍的人員作為陪審員。
試點(diǎn)法院把“想陪審、能陪審、陪好審”的群眾選到人民陪審員隊(duì)伍中，發(fā)揮“平民法官”的獨(dú)特作用。吳歡說：“這種選任方式讓更多普通人有機(jī)會(huì)和法律親密接觸。”
人民陪審員成為“駐庭法官”“編外法官”等情形，極大影響了陪審員制度真正發(fā)揮作用。如何保證讓陪審員均衡陪審，是另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
南京市鼓樓區(qū)人民法院推行“一案一選”電腦搖號(hào)機(jī)制，從陪審員信息庫隨機(jī)抽取參審人員。規(guī)定每位陪審員每年參審案件最低4件，最高不得超過30件。鼓樓法院設(shè)置屏蔽功能，將參審超過30件的陪審員自動(dòng)屏蔽在搖號(hào)系統(tǒng)外。
認(rèn)定事實(shí)深度參審
據(jù)調(diào)查，2011年，云南人民陪審員人均陪審9.5次，開庭過程中有時(shí)發(fā)言和一般不發(fā)言的超過70％，說得最多的一句話就是“我同意法官的看法”。“陪而不審、審而不議”問題廣為詬病。
試點(diǎn)方案提出，探索人民陪審員只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題，不再對(duì)法律適用問題表決。審判長(zhǎng)將案件事實(shí)爭(zhēng)議焦點(diǎn)告知陪審員，引導(dǎo)陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見，但不得妨礙陪審員對(duì)案件事實(shí)的獨(dú)立判斷。
清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新認(rèn)為，區(qū)別事實(shí)認(rèn)定和法律適用問題，讓陪審員的作用集中于前者，有助于充分發(fā)揮陪審制度的長(zhǎng)處。熟悉當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的陪審員，可以使事實(shí)認(rèn)定與實(shí)際生活更相契合，從而提高審判的合理性和可接受性。
實(shí)踐中，陪審員“陪而不審”的一個(gè)重要原因是不太了解案情。北京市東城區(qū)人民法院將是否提前閱卷了解案件，作為陪審員是否認(rèn)真履職的標(biāo)準(zhǔn)之一，規(guī)定法官應(yīng)保障陪審員開庭前閱卷并向其介紹案情。
為充分發(fā)揮陪審員參審陪審作用，河南省鄭州市中原區(qū)人民法院試行“1+4”“2+5”大陪審制合議庭，讓更多人民陪審員參與重大案件審理。
中原區(qū)法院人民陪審員魏女士說：“運(yùn)用‘2+5’大陪審制合議庭后，我們可以實(shí)際加入庭審追問當(dāng)事人，切實(shí)感受到在案件中所起的作用，改變了不敢說、不想說、不會(huì)說的局面。”
完善退出懲戒機(jī)制
改革試點(diǎn)方案提出，完善人民陪審員退出和懲戒機(jī)制，完善履職保障制度等。
實(shí)踐中，陪審員本職工作和參加陪審的矛盾，讓陪審員分身乏術(shù)。鼓樓法院建立錯(cuò)時(shí)參審制度，建立符合工作實(shí)際的時(shí)間檔案，標(biāo)注每名陪審員每月適宜的參審時(shí)間，困難時(shí)間段不參與搖號(hào)；加強(qiáng)與陪審員單位溝通，通過任前走訪、任期回訪，爭(zhēng)取單位理解支持。
福建省龍巖市永定區(qū)人民法院推動(dòng)區(qū)人大常委會(huì)審議通過進(jìn)一步落實(shí)人民陪審員制度的決定。明確陪審員經(jīng)費(fèi)保障事項(xiàng)，補(bǔ)助費(fèi)用上升到每人每件150元。
黑龍江省雞西市中級(jí)人民法院積極探索人民陪審員績(jī)效考核管理模式，為每名陪審員建立工作績(jī)效檔案，一案一表記錄陪審員參審案由、審理結(jié)果、是否被改判或發(fā)還、當(dāng)事人是否申訴上訪等情況，納入檔案管理。建立人民陪審員退出機(jī)制，一年一考核，無故不參加庭審、自行換崗、不遵守庭審紀(jì)律、達(dá)不到參加陪審案件數(shù)量、不適應(yīng)陪審工作或出現(xiàn)違法違紀(jì)等問題的人民陪審員，向其本人及所在單位或社區(qū)通報(bào)；超過兩次的勸退，并在下一年度提請(qǐng)人大黨委會(huì)免除其職務(wù)。
本文關(guān)鍵字：人民陪審員 改革試點(diǎn) 均衡陪審 深度參審 退出和
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