反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂稿征求意見

來 源：法制網(wǎng)—法制日?qǐng)?bào)發(fā)表日期：2016-02-26

    于1993年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行法），在20多年后迎來了大修。

    今日國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱修訂稿），修改內(nèi)容涉及現(xiàn)行法33條中的30條，其中刪除7條，新增9條，共35條。

    根據(jù)修訂稿，即使不具有市場(chǎng)支配地位，其不公平交易行為也有可能構(gòu)成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法法規(guī)制的內(nèi)容，前提是其“在交易中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位”。

    執(zhí)法體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

    與現(xiàn)行法實(shí)施之初的1993年相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度大幅提高，經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和競(jìng)爭(zhēng)狀況都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化?，F(xiàn)行法的滯后性逐漸顯現(xiàn)出來，諸如法律內(nèi)容狹窄陳舊、法律空白點(diǎn)多、條款缺失、行政執(zhí)法分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律責(zé)任制度不完善、處罰力度過弱等。

    加之《中華人民共和國(guó)反壟斷法》出臺(tái)及《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》的修訂，有關(guān)法律條文存在交叉、重復(fù)的問題，導(dǎo)致修改現(xiàn)行法日趨必要。

    首先被修改的是“經(jīng)營(yíng)者”的界定。根據(jù)現(xiàn)行法，經(jīng)營(yíng)者是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)（以下所稱商品包括服務(wù)）的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。修訂稿則將“經(jīng)營(yíng)者”概念修訂為“從事或者參與商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織”，擴(kuò)大了調(diào)整范圍，與《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定基本一致。

    反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法體系在修訂稿中實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。現(xiàn)行法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。此規(guī)定被認(rèn)為對(duì)不同行業(yè)的涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度存在不盡相同等問題，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，影響了法律的權(quán)威性和公平性。

    修訂稿在總則部分明確工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一般管轄權(quán)，同時(shí)規(guī)定了相關(guān)部門也可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    不得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響用戶選擇

    在修訂稿中，對(duì)不具有市場(chǎng)支配地位但在交易中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位經(jīng)營(yíng)者的不公平交易行為進(jìn)行了規(guī)范。

    根據(jù)修訂稿，經(jīng)營(yíng)者不得利用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)施下列不公平交易行為：沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)方的交易對(duì)象；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)方購(gòu)買其指定的商品；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)方與其他經(jīng)營(yíng)者的交易條件；濫收費(fèi)用或者不合理地要求交易相對(duì)方提供其他經(jīng)濟(jì)利益；附加其他不合理的交易條件。

    什么是相對(duì)優(yōu)勢(shì)？修訂稿明確，相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位是指在具體交易過程中，交易一方在資金、技術(shù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、銷售渠道、原材料采購(gòu)等方面處于優(yōu)勢(shì)地位，交易相對(duì)方對(duì)該經(jīng)營(yíng)者具有依賴性，難以轉(zhuǎn)向其他經(jīng)營(yíng)者。

    對(duì)利用軟件等技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域干擾、限制、影響其他經(jīng)營(yíng)者及用戶的行為，也被納入了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的范圍。

    修訂稿規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或者應(yīng)用服務(wù)實(shí)施下列影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的行為：未經(jīng)用戶同意，通過技術(shù)手段阻止用戶正常使用其他經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)；未經(jīng)許可或者授權(quán)，在其他經(jīng)營(yíng)者提供的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)中插入鏈接，強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載或者不能正常使用他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)； 未經(jīng)許可或者授權(quán)，干擾或者破壞他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的正常運(yùn)行。

    明確商業(yè)賄賂概念及典型行為

    商業(yè)賄賂在修訂稿中予以明確。現(xiàn)行法僅規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入帳。

    而在修訂稿中，采用概念加列舉的方式明確商業(yè)賄賂概念及典型的商業(yè)賄賂行為，有利于正確區(qū)別商業(yè)賄賂和經(jīng)營(yíng)者之間的利益折讓，鼓勵(lì)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

    修訂稿規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施下列商業(yè)賄賂行為：在公共服務(wù)中或者依靠公共服務(wù)謀取本單位、部門或個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益；經(jīng)營(yíng)者之間未在合同及會(huì)計(jì)憑證中如實(shí)記載而給付經(jīng)濟(jì)利益；給付或者承諾給付對(duì)交易有影響的第三方以經(jīng)濟(jì)利益，損害其他經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者合法權(quán)益。

    商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者向交易對(duì)方或者可能影響交易的第三方，給付或者承諾給付經(jīng)濟(jì)利益，誘使其為經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。給付或者承諾給付經(jīng)濟(jì)利益的，是商業(yè)行賄；收受或者同意收受經(jīng)濟(jì)利益的，是商業(yè)受賄。

    拒絕阻礙調(diào)查最高處20萬元罰款

    在監(jiān)督檢查和法律責(zé)任部分，修訂稿強(qiáng)化了關(guān)于監(jiān)督檢查的手段，加大了法律責(zé)任的規(guī)定。

    針對(duì)現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》監(jiān)督檢查手段不足、力度弱，違法責(zé)任偏輕、震懾力不強(qiáng)等情況，修訂稿完善了執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)限和職責(zé)，賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)查封扣押權(quán)等行政強(qiáng)制措施。

    修訂稿同時(shí)增加了當(dāng)事人配合調(diào)查的義務(wù)以及對(duì)拒不配合、拒絕接受調(diào)查的當(dāng)事人規(guī)定了責(zé)任追究。修訂稿規(guī)定，監(jiān)督檢查部門在調(diào)查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料或者情況，配合監(jiān)督檢查部門依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。

    根據(jù)修訂稿，對(duì)監(jiān)督檢查部門依法實(shí)施的調(diào)查，非因法定事由拒絕提供有關(guān)資料、情況，提供虛假資料、情況，隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。

    此外，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及借鑒新出臺(tái)或者新修訂法律有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，修訂稿堅(jiān)持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，加重了對(duì)違法行為的處罰力度。