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十九大報(bào)告法治建設(shè)論述的六大看點(diǎn)

作 者:任進(jìn) 來 源:法制日報(bào)-法制網(wǎng)發(fā)表日期:2017-10-23

 

黨的十九大報(bào)告指出,經(jīng)過長期努力,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。十九大報(bào)告提出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的命題,主要內(nèi)容是“八個(gè)明確”,其中,重申推進(jìn)全面依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。
十九大報(bào)告中法治建設(shè)有六大看點(diǎn)值得關(guān)注。一是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面依法治國,必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。簡單地說,就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義制度和中國特色社會(huì)主義法治理論。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義,規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。
二是重申全面依法治國是國家治理的一場深刻革命和中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,必須堅(jiān)持厲行法治,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。建設(shè)社會(huì)主義法治國家是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,也是全面深化改革的必然要求,有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)推進(jìn)全面依法治國各項(xiàng)工作,有利于在法治軌道上不斷深化改革。
三是明確和重申推進(jìn)全面依法治國的總抓手。十九大報(bào)告提出完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。推進(jìn)全面依法治國涉及很多方面,在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手,這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
四是明確了全面依法治國的工作布局和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善立法、執(zhí)法、司法制度和推進(jìn)全民守法的重點(diǎn)任務(wù)。要求堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。五年來,我國法治建設(shè)邁出重大步伐,但全面依法治國任務(wù)依然繁重。十九大報(bào)告提出深化依法治國實(shí)踐,成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,這是在更大范圍和更高層次上加強(qiáng)了對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
五是要求加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、推進(jìn)合憲性審查工作。為此,一切組織和個(gè)人要以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施的職責(zé);完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。“憲法法律至上”強(qiáng)調(diào)“依法治國首先是依憲治國,依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政”,而依憲治國實(shí)質(zhì)上就是要堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法治國”的有機(jī)統(tǒng)一。
六是依法推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革。我國目前權(quán)力結(jié)構(gòu)中,對依法履行公職人員的監(jiān)督,權(quán)力不夠集中,難以形成合力。2016年12月25日,十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議,決定試點(diǎn)地區(qū)建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察組織,將行政監(jiān)察,腐敗預(yù)防,查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等相關(guān)職能進(jìn)行整合,建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu);監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)委合署辦公,并與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)銜接。十九大報(bào)告提出,深化國家監(jiān)察體制改革,將試點(diǎn)工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì),同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。按十九大報(bào)告,全面推開監(jiān)察體制改革后,應(yīng)制定《國家監(jiān)察法》,規(guī)定行使監(jiān)察權(quán)應(yīng)遵循的原則,明確監(jiān)察對象的范圍、對調(diào)查“寬打窄用”(調(diào)查手段要寬、調(diào)查決策要嚴(yán))的要求,依法賦予監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督、調(diào)查、處置職權(quán)以及監(jiān)委會(huì)可采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)相關(guān)措施,用留置取代“兩規(guī)”措施。
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