最高人民檢察院檢察長張軍今天向十三屆全國人大第六次會議作關于人民檢察院加強對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報告。

張軍指出:“各級檢察機關牢記憲法法律賦予的職責，順應人民群眾新期待，堅持以司法辦案為中心，全面加強對生效民事裁判、調(diào)解書和審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，構建起多元化民事檢察監(jiān)督格局。”

據(jù)張軍介紹，2013年1月至2018年9月，檢察機關共辦結各類民事申請監(jiān)督案件57.9萬件，其中通過抗訴、檢察建議等方式提出監(jiān)督意見27.1萬件。

報告顯示，近年來，檢察機關受理的民事申訴信訪案件持續(xù)高位運行，超過刑事申訴信訪案件量，在信訪案件總量中的占比上升趨勢明顯。2013年1月至2017年12月，全國檢察機關共受理涉法涉訴信訪172萬件次，其中民事申訴信訪65萬件次，占37.8%;刑事申訴信訪59.7萬件次，占34.7%。2018年1至9月，受理民事申訴信訪9.5萬件次，占各類涉法涉訴信訪總數(shù)的40.4%，比2012年高出18.6個百分點。

報告從多方面介紹了民事訴訟和執(zhí)行法律監(jiān)督工作的進展情況。

主動服務發(fā)展、保障民生。加強弱勢群體權益保護，共支持農(nóng)民工、殘疾人等提起民事訴訟68911件。2018年春節(jié)前，部署開展為期兩個月的協(xié)助解決農(nóng)民工討薪問題專項監(jiān)督，支持5566名農(nóng)民工提起民事訴訟，幫助追回勞動報酬4605萬余元。

著力加大對生效裁判、調(diào)解書的監(jiān)督力度。對認為確有錯誤的民事判決、裁定、調(diào)解書提出抗訴21795件，法院已審結15922件，其中改判、調(diào)解、撤銷原判發(fā)回重審、和解撤訴12113件，再審改變率為76.1%。對一些符合抗訴條件的民事申請監(jiān)督案件，共提出再審檢察建議25958件，法院采納16742件，采納率為64.5%。針對民間借貸、以物抵債、企業(yè)破產(chǎn)等領域為獲取非法利益而虛構事實打“假官司”的問題，2015年起，最高檢部署開展民事虛假訴訟專項監(jiān)督活動，共對5178件虛假訴訟向法院提出抗訴或檢察建議。對涉嫌虛假訴訟犯罪的，及時督促公安機關立案偵查，起訴799人。

切實加強民事執(zhí)行活動監(jiān)督。對明顯超標的執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法處置被執(zhí)行財產(chǎn)等違法情形提出檢察建議135145件，法院采納123914件，采納率為91.7%。對拒不執(zhí)行判決、裁定構成犯罪的，批準逮捕6594人，呈逐年上升趨勢。

不斷強化審判人員違法行為監(jiān)督。對民事審判中違法送達、違法采取保全措施、適用審判程序錯誤等違法行為，提出檢察建議86104件，法院采納77662件，采納率為90.2%。2017年以來，對在民事行政審判活動中故意違背事實和法律枉法裁判涉嫌犯罪的，檢察機關直接立案偵查191人。

強化民事檢察環(huán)節(jié)矛盾化解工作。2013年以來，各級檢察機關對不符合受理條件終結審查、審查后不支持監(jiān)督的15.3萬件案件，充分說明理由和依據(jù)，耐心釋疑解惑，加強心理疏導，切實做好檢察普法工作，促使當事人服判息訴。

持續(xù)推進司法規(guī)范化建設。制定深入推進民事行政檢察工作科學發(fā)展的意見，頒布實施民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，組織開展基層民事行政檢察工作推進年活動，細化實化民事檢察監(jiān)督措施。全面實行檢察官辦案責任制，專門制定民事行政檢察人員廉潔規(guī)范司法行為準則，嚴肅查處利用民事行政檢察權違紀違法的檢察人員11人。

報告同時指出，近年來，民事檢察工作扎實開展，但與憲法法律賦予的職責和新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義等更高的期待相比，仍有較大差距。具體表現(xiàn)為:民事檢察監(jiān)督力度與人民群眾司法需求不相適應;民事檢察工作與刑事檢察工作相比發(fā)展不平衡;民事檢察隊伍素質(zhì)能力亟待加強;上級檢察院對下指導不夠有力，基層民事檢察工作總體薄弱。對此，張軍指出，將以理念變革引領民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。樹立全面平衡充分發(fā)展的理念，樹立雙贏多贏共贏的理念，樹立精準監(jiān)督的理念，樹立智慧借助的理念，樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念。

張軍同時還透露了民事檢察工作下一步工作重點。一是以保障打好“三大攻堅戰(zhàn)”為重點，主動服務經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二是充分運用多種監(jiān)督方式，加大民事審判監(jiān)督力度。三是堅持不懈強化民事執(zhí)行監(jiān)督，推動從根本上解決執(zhí)行難問題。四是不斷完善工作機制，著力提升民事訴訟和執(zhí)行活動監(jiān)督質(zhì)效。五是下大氣力加強民事檢察隊伍政治和業(yè)務建設，切實提升民事檢察監(jiān)督能力。