財(cái)政部網(wǎng)站近日公布了經(jīng)全國人大審議通過的2015年中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告。為體現(xiàn)新預(yù)算法要求，今年首次按照經(jīng)濟(jì)分類，披露了中央本級(jí)基本支出預(yù)算內(nèi)容。據(jù)悉，2015年，中央本級(jí)基本支出預(yù)算總額為9375.71億元，其中首“曬”工資福利支出，為3712.1億元。

　　中央本級(jí)基本支出

　　總預(yù)算9375億 工資福利占大頭

　　財(cái)政部網(wǎng)站公開的內(nèi)容涉及中央一般公共財(cái)政收支預(yù)算、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、中央財(cái)政國債余額情況、政府性基金收支預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營收支預(yù)算等，共計(jì)21張表格和說明。

　　同時(shí)，按照新預(yù)算法要求，今年首次按照經(jīng)濟(jì)分類的維度，公開了中央本級(jí)基本支出預(yù)算內(nèi)容。報(bào)告顯示，2015年，中央本級(jí)基本支出預(yù)算總額為9375.71億元，其中分為三類，即工資福利支出為3712.1億元、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助2196.59億元、商品和服務(wù)支出3467.02億元。

　　財(cái)政支出預(yù)算科目一般分為“類、款、項(xiàng)、目”四個(gè)級(jí)別。此次報(bào)告按照預(yù)算法規(guī)定，對(duì)于基本支出細(xì)化到款級(jí)科目。比如，在工資福利支出之下，還包含基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、績(jī)效工資、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出共計(jì)7個(gè)科目。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華昨天表示，原先像工資福利等支出，是放在行政管理費(fèi)用中的，公眾難以從“粗線條”的預(yù)算報(bào)告中看出。此次按照經(jīng)濟(jì)分類列示，令公眾對(duì)實(shí)際支出的去向用途更加清晰，也是預(yù)算公開中的一種新嘗試。

　　轉(zhuǎn)移支付預(yù)算

　　四川獲中央轉(zhuǎn)移支付2919億

　　2009年，財(cái)政部將經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的“中央財(cái)政收入預(yù)算表”等4張中央財(cái)政預(yù)算表格首次向社會(huì)公開。在此基礎(chǔ)上，每年公開的預(yù)算表格數(shù)量不斷增加，去年已增至17張。

　　今年，中央財(cái)政預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化。和去年相比，首次增加了2015年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總表，31個(gè)省（區(qū)、市）和5個(gè)計(jì)劃單列市轉(zhuǎn)移支付額度均予以列示。

　　“過去，中央本級(jí)預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算是‘綁在一起’的。單獨(dú)公布之后更加清晰，能夠更確切地反映中央財(cái)政支出中哪一些是用于本級(jí)，哪一些是轉(zhuǎn)移到地方去。”曾康華表示。

　　報(bào)告顯示，在分地區(qū)匯總的中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中，四川省、河南省、湖南省2015年獲得中央轉(zhuǎn)移支付額度最高。其中，四川省一般轉(zhuǎn)移支付為1887.14億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付808.77億元，稅收返還223.6億元，總預(yù)算2919.51億元。

　　此外，和去年相比，今年還首次增加了2015年中央本級(jí)國有資本經(jīng)營支出預(yù)算表、2015年中央對(duì)地方國有資本經(jīng)營轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。原先的中央公共財(cái)政收支預(yù)算表，調(diào)整為中央一般公共預(yù)算收支預(yù)算表。

　　預(yù)算增減情況

　　行政事業(yè)性收費(fèi)收入預(yù)算降9.1%

　　報(bào)告顯示，2015年中央一般公共預(yù)算收入69230億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7%。其中，2015年起取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，并對(duì)小微企業(yè)減免一部分行政事業(yè)性收費(fèi)，令行政事業(yè)性收費(fèi)收入預(yù)算數(shù)下降9.1%。2015年預(yù)算380億元，比2014年執(zhí)行數(shù)減少38.22億元。

　　2015年一般公共預(yù)算支出81430億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.5%。其中，增幅較高的前三位包括外交支出，增長(zhǎng)34.3%，糧油物資儲(chǔ)備支出增長(zhǎng)33.2%，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出增長(zhǎng)22.1%。

　　此外，今年計(jì)劃動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金49億元，用于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。

　　1 津貼補(bǔ)貼支出超基本工資

　　昨日曬出的2015年中央本級(jí)基本支出預(yù)算中，工資福利支出為“開銷”最大項(xiàng)，占整體基本支出的將近四成。

　　去年曾有專家提出，公務(wù)員現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)中津貼補(bǔ)貼占比較高，不利于勤政廉政。此次公布的工資福利支出預(yù)算中，基本工資為1136.81億元，津貼補(bǔ)貼為1881.81億元，后者約為前者的1.6倍。

　　同時(shí)，反映機(jī)關(guān)工作人員“年終獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)金支出為33.29億元；社保繳費(fèi)161.36億元，伙食補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算支出2.78億元等。

　　另外還有其他工資福利支出480.37億元，記者了解到，像加班工資、臨時(shí)工工資等支出均從該項(xiàng)列支。

　　“從單一數(shù)額來看，很多項(xiàng)支出是比較大的。如果每個(gè)部門都能夠公布這樣的細(xì)賬，并公布編制情況，就能夠比較出人均高低，甄別出是否合理。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示。

　　2 離退休人員工資超479億元

　　在對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出類別中，首次公布了中央本級(jí)離退休人員的支出預(yù)算總額，為479.72億元。另外，退職費(fèi)支出為196.23億元。

　　不過，由于未公布中央本級(jí)離退休人員的人數(shù)情況，難以看出目前離退休干部的人均收入水平。

　　“離休費(fèi)、退休費(fèi)和退職（役）費(fèi)，基本可以涵蓋對(duì)不在職干部的‘工資’投入情況。”葉青表示，工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助兩類支出，都是同“官員個(gè)人”相關(guān)的。“大致可以反映出政府機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，用于人力的投入狀況。”

　　此外，報(bào)告還披露了中央本級(jí)人員的醫(yī)療費(fèi)支出21.39億元，住房公積金支出138.93億元，購房補(bǔ)貼84.8億元等“細(xì)賬”。

　　3 近18億元會(huì)議費(fèi)“首亮相”

　　在基本支出“商品和服務(wù)支出”類別中，還公布了辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及“三公”費(fèi)用，總共31個(gè)款級(jí)科目。

　　今年，中央本級(jí)安排的因公出國費(fèi)用僅為1.56億元，車輛購置費(fèi)用僅0.15億元，公務(wù)接待費(fèi)用安排10.46億元。

　　此次中央本級(jí)的會(huì)議費(fèi)屬首次披露，預(yù)算為17.59億元。“除了‘三公’之外，會(huì)議費(fèi)建議作為‘第四公’看待。”葉青表示，這“第四公”還有很大的壓縮空間，比如很多會(huì)議可以放在本單位內(nèi)部開，就可將費(fèi)用省下來。

　　在他看來，像郵電費(fèi)、被裝購置費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，都還可以“再節(jié)省”。此外，由于預(yù)算表僅公開到“款”，很多內(nèi)容不夠細(xì)致。“比如像車輛購置費(fèi)等，如果公布到項(xiàng)，即可看出哪些是一般用車，哪些是執(zhí)法車輛，哪些是特種車輛等。”

    新京報(bào)記者 溫薷