教育政策實(shí)施怎能因噎廢食

來 源：光明日?qǐng)?bào)發(fā)表日期：2011-12-31

        1986年頒布的《義務(wù)教育法》規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府適當(dāng)設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校,使兒童、少年就近入學(xué)。”

　　2006年修訂的《義務(wù)教育法》再次明確“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”

　　2001年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》要求要“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并,在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn),防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。”

　　2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》再次明確“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要,合理規(guī)劃學(xué)校布局,辦好必要的教學(xué)點(diǎn),方便學(xué)生就近入學(xué)”。

　　近期接二連三地出現(xiàn)校車安全問題,讓一些人將質(zhì)疑的目光放在了學(xué)校布局調(diào)整的政策上,甚至有人說解決了“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”,又迎來了“上學(xué)遠(yuǎn)”。我們慎重制定、寫入法律,堅(jiān)持實(shí)施了十幾年的政策絕非草率,可問題出在哪兒?幾位專家做出深刻的分析。

　　■布局調(diào)整切勿一刀切

　　儲(chǔ)朝暉(中國教育科學(xué)研究院研究員)：近來數(shù)起重大校車事故,引發(fā)公眾對(duì)校車以及近十余年來學(xué)校布局調(diào)整的關(guān)注,其中的焦點(diǎn)之一便是“就近入學(xué)”原則是否得到較好的貫徹落實(shí)。一系列政策文件都說得十分明確,地方政府有責(zé)任提供就近入學(xué)的基本條件。就近入學(xué)的政策目標(biāo)就是為每一個(gè)兒童提供平等的受教育的權(quán)利,確保教育的公平原則。

　　王嘉毅(西北師范大學(xué)校長)：一些觀點(diǎn)將校車事故歸咎于學(xué)校布局調(diào)整,批評(píng)甚至否定學(xué)校農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整。校車事故與布局調(diào)整雖然有關(guān)聯(lián),但并沒有因果關(guān)系。因?yàn)樾＼囀鹿识穸ú季终{(diào)整是不合理不科學(xué)的。

　　在我國城市化進(jìn)程普遍加快、農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口減少的特殊背景下,農(nóng)村學(xué)校布局還遠(yuǎn)沒有達(dá)到科學(xué)合理的狀況。布局調(diào)整不會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些問題而改弦易張。相反,“布局調(diào)整”政策不僅要延續(xù),還要把好事做好。

　　楊潤勇(中國教育科學(xué)研究院研究員)：事實(shí)上,對(duì)于防止和糾正布局調(diào)整中的偏頗現(xiàn)象的工作,國家教育有關(guān)主管部門一直關(guān)注,從未放松“糾偏”工作。早在2004年,教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)“兩基”鞏固提高工作的意見就提出要“對(duì)于地處偏僻的教學(xué)點(diǎn)應(yīng)予以保留,以避免因就學(xué)路程較遠(yuǎn)造成小學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)”;2006年6月份教育部分別發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《教育部關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持寄宿制學(xué)校建設(shè)和低年級(jí)學(xué)生就近入學(xué)并舉”的原則,要求農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”要實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)。2010年教育部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》,再一次要求地方各級(jí)教育行政部門在調(diào)整中小學(xué)布局時(shí),要統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)事求是,“避免盲目調(diào)整和簡單化操作”。諸多文件的共同點(diǎn)在于,進(jìn)一步重申了“布局調(diào)整”工作要因地制宜、實(shí)事求是,不搞“一刀切”。

　　■布局調(diào)整是必然選擇

　　儲(chǔ)朝暉：依據(jù)當(dāng)前的實(shí)際,尊重和切實(shí)維護(hù)兒童基本權(quán)利最為有效、最為經(jīng)濟(jì)的措施依然是真正按照《義務(wù)教育法》的精神來進(jìn)行學(xué)校和幼兒園的布局建設(shè),堅(jiān)持就近入學(xué)原則。各地政府有必要以尊重兒童基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn),真正為鄉(xiāng)村學(xué)生著想,在學(xué)校布點(diǎn)、入學(xué)方式、校車運(yùn)行三種選擇中慎重權(quán)衡,留住該留下的教學(xué)點(diǎn)、恢復(fù)有必要恢復(fù)的教學(xué)點(diǎn),多聽當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。?duì)保留和恢復(fù)的教學(xué)點(diǎn),又必須采取相應(yīng)的傾斜政策和激勵(lì)措施,派出合格的教師,保障教學(xué)條件與質(zhì)量合格,以保障兒童享受義務(wù)教育的公平權(quán)利。

　　王嘉毅：近年來開展的布局調(diào)整,是我國農(nóng)村教育發(fā)展到一定階段的必然選擇。第一,是學(xué)齡人口變化的必然選擇。中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)齡人口不斷減少,學(xué)校規(guī)模不斷縮小,很多農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生人數(shù)大幅度下降。這就要求必須調(diào)整學(xué)校的布局,根據(jù)適齡兒童的人數(shù)合理布局學(xué)校。

　　第二,是人口流動(dòng)的必然選擇。隨著城市化的發(fā)展以及農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)的增加,子女隨父母流動(dòng)的比例大大增加。學(xué)校是為學(xué)生服務(wù)的,人口的流動(dòng)特別是學(xué)齡人口的流動(dòng),要求學(xué)校布局也要相應(yīng)調(diào)整、流動(dòng),以滿足兒童的就學(xué)需要。

　　第三,是提高教育質(zhì)量的必然選擇。通過學(xué)校布局調(diào)整,不僅能夠促使政府加大投入,改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件,也有利于學(xué)校留住和吸引高水平教師,為提高教育質(zhì)量提供保障。

　　第四,是教育均衡發(fā)展的必然選擇。通過布局調(diào)整,使得學(xué)校的布局更加合理,學(xué)校的辦學(xué)條件達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),并使得學(xué)校與學(xué)校之間的辦學(xué)條件基本均衡,從而促進(jìn)教育公平。

　　第五,是學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的必然選擇。通過布局調(diào)整,不僅可以解決危房問題、改善學(xué)校的辦學(xué)條件,也有利于文藝體育器材的配備,能夠較好地解決供暖、供水問題。特別是一些地方實(shí)行寄宿制教育,還可以為農(nóng)村“留守兒童”提供良好的教育、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,減輕外出務(wù)工家長的后顧之憂,保證了學(xué)生的健康成長。

　　■將重心從撤并轉(zhuǎn)向后續(xù)建設(shè)

　　楊潤勇：《教育規(guī)劃綱要》明確提出了要“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要,合理規(guī)劃學(xué)校布局的要求”,為做好布局調(diào)整指明了方向。已經(jīng)完成布局調(diào)整的區(qū)域,有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極主動(dòng)回應(yīng)群眾的意見。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的,要做好解釋和補(bǔ)救工作。

　　鄔志輝(東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長)：對(duì)于確有必要進(jìn)行布局調(diào)整的農(nóng)村地區(qū),應(yīng)科學(xué)審慎、因地制宜地進(jìn)行。我認(rèn)為根本辦法就是強(qiáng)化程序公正,確保撤點(diǎn)并校決策的民主化與科學(xué)化。所謂“撤點(diǎn)并校決策的程序公正”就是在學(xué)校撤并問題上事先要有一套程序性的制度安排,確保信息公開、多方參與、過程民主、決策科學(xué)。

　　目前,我國沒有實(shí)施撤并的農(nóng)村學(xué)校大多是邊遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)。如果一味撤并學(xué)校,就會(huì)擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校的服務(wù)半徑、增加農(nóng)村兒童的上學(xué)距離。在新的歷史階段,我們的戰(zhàn)略重心應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)呥h(yuǎn)地區(qū)沒有撤并學(xué)校的發(fā)展上,突破“只有實(shí)行集中辦學(xué)才能優(yōu)化資源配置和提高教育質(zhì)量”、人為地把“有學(xué)上”和“上好學(xué)”對(duì)立起來的錯(cuò)誤思維方式。

　　農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,絕不是撤并學(xué)校那么簡單。所以,今后較長一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到后續(xù)建設(shè)上。