報告稱2013年我國養(yǎng)老金缺口將達18.3萬億

作 者：李唐寧 來 源：經濟參考報發(fā)表日期：2012-06-14

      養(yǎng)老金到底有沒有缺口？如果缺口確實存在，那么規(guī)模有多大？

　　最新發(fā)布的研究報告《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。報告指出，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統籌賬戶將給財政造成巨大負擔。建議實施延遲退休年齡，國有股劃撥，機關事業(yè)單位改革等多措施以緩解壓力。這份研究報告由中國銀行首席經濟學家曹遠征牽頭的中銀研究團隊和德意志銀行大中華區(qū)首席經濟學家馬駿牽頭的復旦大學為主的研究團體撰寫。

　　缺口 莫須有還是無底洞？

　　對于養(yǎng)老金這一隱形債務，各相關部門都有自己的測算和判斷。

　　根據人力資源與社會保障部統計，截至2011年年末，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結余1.9萬億元，所以從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。未來全國養(yǎng)老保險基金能夠做到長期收支平衡。“剛開始建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險時，全部是收不抵支，缺口逐漸在縮小，現在一直縮小到13個省，但加上財政補助，全部都是收大于支。”人社部有關負責人說。但從另一角度看，不加改革的前提下，未來中國養(yǎng)老金的支付危機和因此對國家財政造成的支付壓力增大似乎已經是不爭的事實。

　　社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉移支付算起，補貼規(guī)模迅速擴大。2000年各級財政補貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達1.2526萬億元。這意味著，近三分之二的養(yǎng)老保險累計結余(1.9萬億元)，來自于財政轉移支付。

　　而根據《化解國家資產負債中長期風險》，如果不發(fā)生任何改革，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統籌賬戶將給財政造成巨大的負擔，從2017年起養(yǎng)老金要求的財政補貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達到當年財政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，今后38年累積，養(yǎng)老金總缺口的現值(用名義GDP增長率作為折現率來計算)相當于目前GDP的75%，遠高于環(huán)保成本，是融資平臺和鐵路債務對財政的壓力的近20倍。

　　研究報告的主要撰寫者之一、來自中國銀行研究團隊的廖淑萍在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，本次研究結果和政策建議，是利用推測法和估算法，基于國家統計局往年已發(fā)表的數據作為存量基礎，加上每年的流量變化，逐年累計而成。以此方法測算，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設GDP年增長率為6%，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達到68.2萬億元，占當年GDP的38.7%

　　“由于人口老齡化的影響，退休人員數量越來越多，退休人員領取退休金的時間越來越長，導致國家的養(yǎng)老保險支出越來越龐大。”廖淑萍說。她指出，雖然由于測算期限長，上述模型中的利率、死亡率、工資增長率等關鍵參數也會發(fā)生變化，可能影響測算結果的絕對數值，“但根據情景分析的結果，如果現行養(yǎng)老制度不變，養(yǎng)老金缺口放大對財政造成巨大負擔這一總體趨勢是確定的。”

　　退休 維持現狀還是提高年齡？

　　當對養(yǎng)老的擔憂讓社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}再次成為公眾關注的焦點，延遲退休年齡這一話題也就不可避免地再次被擺上了桌面。有專家指出，在短期內我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于轉軌成本；而在中長期內，人口老齡化將逐漸成為導致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。

　　我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，目前中國65歲以上的老年人口已接近1.3億人，全國31個省(市、自治區(qū))已有26個進入老齡化狀態(tài)，而到2050年，這一數字將會達到3.32億人，超過總人口的23%。不僅如此，中國人口的預期壽命已經呈現穩(wěn)步上升的趨勢。1980年至2010年期間，平均每五年上升約1歲，如果退休年齡政策不變，則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加，給養(yǎng)老金支付帶來的壓力可想而知。

　　在這樣的背景下，相關部委對“延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力的想法由來已久。本月初，人社部曾公開表示，隨著經濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命不斷延長，相應推遲退休年齡是一種必然趨勢。目前正在對退休及領取基本養(yǎng)老金年齡問題進行深入研究，將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

　　人口老齡化挑戰(zhàn)是全世界面對的共同課題，歐美國家提高退休年齡已經成為趨勢，目前，美國的退休年齡已提高到65至67歲，德國的退休年齡是女性65歲，男性67歲。而與其他國家相比，目前中國基本養(yǎng)老保險的法定退休年齡(男性60歲，女性50歲)過低，與預期壽命嚴重不符。

　　中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，我國關于退休年齡的政策還是上世紀70年代制定的，迄今已經約40年，人口預期壽命提高了7歲多，計劃生育也使得繳費人數相應下降，因此“政策環(huán)境和社會環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領取基本養(yǎng)老金已經成為必然趨勢。”

　　此外，褚福靈表示，提高退休年齡，延長了繳費年限，按照待遇計算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，要提高退休年齡，是制度的內在要求，主要不應當是為了減少國家財政對養(yǎng)老金的補貼。適度穩(wěn)步提高退休年齡，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，是改革的基本目標之一。

　　中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成也指出，從理論學術界的主流觀點看，我國退休年齡逐漸延長，是適應人均預期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。他舉例說，設定到2050年左右，我國男女退休年齡應該統一，也應該從目前的退休年齡標準提升到65歲。

　　如若延遲退休的政策在幾年內成型，將為養(yǎng)老金支付規(guī)模帶來明顯改變。根據社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，“我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。”但前述《化解國家資產負債中長期風險》中也指出，通過養(yǎng)老金收支模型，盡管退休年齡的提高能使養(yǎng)老金缺口明顯縮小，但僅僅實行退休年齡改革還不足以克服人口老齡化給中國養(yǎng)老金體系帶來的壓力。退休年齡提高后，至2050年，養(yǎng)老金收支缺口需要的財政補貼仍然占全國財政支出的9.9%，因此必須輔以其他改革。

　　方案 財政兜底還是建防火墻？

　　面對這一狀況，有專家指出，要充分認識養(yǎng)老金問題，積極緩解其將要帶來的巨大壓力。

　　一般而言，開源節(jié)流措施包括延長退休年限、延長繳費年限、擴大覆蓋面、增加基金收益率等，在制度外解決方式主要是增加財政補貼、國有股劃轉等。而馬駿牽頭的團隊也對此做了研究。通過在完善對繳費人口和退休人口的預測的基礎上，測算包括提高退休年齡和向社保劃撥上市國企股份的若干不同方案，第一次提出了將退休年齡逐步于2020年至2050年間提高7歲，并在五年內啟動將80%的國有企業(yè)股份逐步劃撥給社保體系的改革建議。

　　具體來說，延遲退休年齡一項，可以使我國工作群體(相對基準)增加25%，也使得我國退休群體的數量(相對基準)減少28%。另一方面，目前中央和地方的國有資產管理系統持有市值約為13.7萬億元的上市國有公司的股份(已經剔除在兩地同時掛牌企業(yè)的重復計算)。假定今后劃撥的力度將會加大，并且要求社保體系只使用這些國有股每年分派的紅利(股息)，而不變現這些股票本身，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統，加上退休年齡的提高，將能使我國養(yǎng)老金賬戶累積結余持續(xù)約30年；到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。

　　此外，也有專家指出，解決養(yǎng)老金困局的重點，在于先實現制度統一，再實現標準統一。機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革遲遲不見成效，也是養(yǎng)老保險“綁架”財政的重要因素。國家行政學院公共管理教研部副教授葉響裙表示，在事業(yè)單位改革過程中，由退休金的現收現付制向基金積累制過渡過程中產生的轉制成本要妥善解決，在改革之前已經退休的“老人”和已經參加工作但還未退休的“中人”，他們的個人賬戶上并沒有累積基金，這部分資金就構成了轉制成本，需要由政府“兜底”。

　　對此，褚福靈指出，國家財政承擔基本養(yǎng)老的補貼與兜底責任，是社會保險法的規(guī)定，也是其他一些國家的做法。但鑒于養(yǎng)老保險與財政的天然聯系，也有部分學者建議厘清財政與保險制度之間的邊界，明確政府責任邊界，切斷繳費型保險制度裹挾財政的潛在可能性，在養(yǎng)老保險與財政之間建立一道“防火墻”。