國資委稱石油石化電網(wǎng)通信將向公益型國企改革
來 源:新京報發(fā)表日期:2011-12-12
國企改革未來之路在何方?國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會副主任邵寧于上周六在“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖年會”上透露,國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集中,未來會逐漸形成兩種不同類型國企:公益型國企和競爭型國企。他表示,一方面,要防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益,另一方面,國企將承擔(dān)破產(chǎn)退出的風(fēng)險。
公益型國企:社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益
邵寧表示,未來的調(diào)整會將國企劃分為兩大類:公益型國企和競爭型國企。談及公益型國企,邵寧指出,此類國企具備四個特征,首先,其產(chǎn)品關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件;第二,在經(jīng)營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭;第三,定價機(jī)制由政府控制,該類企業(yè)自身沒有定價權(quán);第四,企業(yè)社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)經(jīng)常承受政策性的虧損。“在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè),而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)”,他解釋。
邵寧指出,由于該類國企在經(jīng)營上普遍處于壟斷地位,因此未來改革的重點在于提高透明度,建立包括價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置等機(jī)制,以防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾的利益。
有觀點認(rèn)為,從事公共服務(wù)行業(yè)的國企,應(yīng)將服務(wù)公眾作為最高的目標(biāo)。但有專家并不贊同這一看法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生(微博)稱:“現(xiàn)在再來討論國企到底要不要完全做公益,完全不掙錢,那是不是又回到了改革最初的路,這么多年的改革都白做了?”
競爭型國企:將承擔(dān)破產(chǎn)退出風(fēng)險
邵寧指出另一類國企的改革路徑:競爭型國企。他介紹稱,此類國企政企分開更為徹底,政府既不應(yīng)該干預(yù)企業(yè)的決策和內(nèi)部事務(wù),對此類企業(yè)也并無扶持幫助的義務(wù),如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業(yè)。
“競爭型國企在機(jī)制上更加市場化,要獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任,面對市場競爭優(yōu)勝劣汰,乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險,”邵寧說。邵寧表示,競爭型國企的改革方式是依托資本市場進(jìn)行公眾公司改革。國資委近年一直在推動國企整體上市工作,競爭型國有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個規(guī)范的公眾公司,完全按照資本市場的要求和規(guī)則運(yùn)作。