中國注冊會計師協(xié)會2014年工作要點

作 者：中注協(xié) 來 源：中國注冊會計師協(xié)會發(fā)表日期：2014-02-13

    2014年，中注協(xié)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及財政工作會議精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列講話以及關(guān)于注冊會計師行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”的重要批示精神，積極踐行群眾路線，認(rèn)真開展行業(yè)“人才隊伍建設(shè)年”主題活動，著力做好服務(wù)“全面深化改革”大局的工作，著力解決制約行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”問題，著力辦好行業(yè)和公眾普遍關(guān)心的事情，著力抓好謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，推動行業(yè)又好又快發(fā)展。

    一、深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八屆三中全會精神，鞏固群眾路線教育實踐活動成果

    1.組織全行業(yè)學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八屆三中全會精神。認(rèn)真部署、組織推動全行業(yè)學(xué)習(xí)宣傳十八屆三中全會精神，深入把握十八屆三中全會的精神實質(zhì)和全面深化改革的重大部署，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列講話的新思想、新觀點、新論斷、新要求，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，切實運用到行業(yè)工作和事業(yè)發(fā)展當(dāng)中。認(rèn)真貫徹落實樓繼偉部長關(guān)于“要緊緊圍繞國家建設(shè)的新領(lǐng)域、新需求，不斷拓展協(xié)會工作的深度和廣度，不斷拓展行業(yè)建設(shè)的深度和廣度”的指示精神，系統(tǒng)研究全面深化改革對行業(yè)提出的新要求、提供的新機遇；密切關(guān)注和研究各部門、各領(lǐng)域的改革進展及對行業(yè)服務(wù)的新需求，研究確立和推進實施行業(yè)改革發(fā)展的新舉措；開展行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中期評估工作，抓好行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的落實，深化行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

    2.深入貫徹群眾路線要求，鞏固群眾路線教育實踐活動成果。以為民、務(wù)實的精神，抓好群眾路線教育實踐活動各項整改措施的落實；立足長效化要求，抓好建章立制工作，補充、修訂各類行業(yè)管理制度，推動《注冊會計師法》的修訂，完善行業(yè)發(fā)展的法律、制度基礎(chǔ)，建立行業(yè)管理制度執(zhí)行情況定期評估機制，保證行業(yè)各項管理制度落到實處；按照黨中央和財政部黨組的統(tǒng)一部署，指導(dǎo)全行業(yè)開展黨的群眾路線教育實踐活動；密切與地方注協(xié)和會員的聯(lián)系，深入開展調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)化水平和對會員提出意見建議的反應(yīng)力度。

    3.持續(xù)加強行業(yè)黨建工作。貫徹實施行業(yè)黨建工作五年規(guī)劃，組織提煉“支部工作法”，加強行業(yè)黨組織建設(shè)，扎實推進行業(yè)黨建、團建和統(tǒng)戰(zhàn)群工工作。貫徹落實余蔚平部長助理關(guān)于加強行業(yè)人才建設(shè)和注協(xié)隊伍建設(shè)的指示精神，在總結(jié)開展行業(yè)黨建主題活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點開展好行業(yè)“人才隊伍建設(shè)年”主題活動，以此為載體進一步將行業(yè)黨建和業(yè)務(wù)發(fā)展有機結(jié)合起來，以人才隊伍建設(shè)牽引帶動行業(yè)工作和行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力的全面提升。

    二、深化考試制度改革，加強行業(yè)人才培養(yǎng)

    1.深化考試制度改革。健全完善考試制度體系，修訂《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》和《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》，系統(tǒng)梳理和修訂完善各項考務(wù)管理制度；推進考試題庫建設(shè)，探索建立試題質(zhì)量評價機制，提高試題質(zhì)量；完善考試保密措施，組織實施2014年注冊會計師全國統(tǒng)一考試。

    2.推進行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。制定行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)評價辦法，完善領(lǐng)軍人才的選拔、培養(yǎng)和考核機制；組織第四批金融審計方向行業(yè)領(lǐng)軍學(xué)員的選拔測試和集中培訓(xùn)，舉辦第三批金融審計方向行業(yè)領(lǐng)軍學(xué)員的境外培訓(xùn)，實施第三批行業(yè)領(lǐng)軍學(xué)員的畢業(yè)考核；在發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍人才示范帶動作用的同時，注重發(fā)揮其在行業(yè)事務(wù)中的專家支持作用。

    3.夯實行業(yè)繼續(xù)教育。進一步完善委托培養(yǎng)機制，充分倚重國家會計學(xué)院的培訓(xùn)基地作用；加強對地方注協(xié)和事務(wù)所培訓(xùn)工作的指導(dǎo)；不斷完善培訓(xùn)課程設(shè)置，著力理論與案例教學(xué)相結(jié)合，持續(xù)提升注冊會計師的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平；建立行業(yè)繼續(xù)教育師資庫，在全行業(yè)共享師資資源。

    4.鞏固行業(yè)后備人才培養(yǎng)。研究制定行業(yè)對CPA專業(yè)方向院校資助辦法，完善CPA專業(yè)方向院校學(xué)生境外實習(xí)項目的選拔資助機制；擴大并加強與全國高校會計院（系）的聯(lián)系，支持和指導(dǎo)地方注協(xié)加強與高校會計院（系）的合作；支持和推動國內(nèi)大型事務(wù)所與國內(nèi)名校共建實習(xí)基地。

    5.加大非執(zhí)業(yè)會員的服務(wù)。做好會員發(fā)展工作，完善入會程序，便捷考試通過人員申請入會；提升為非執(zhí)業(yè)會員的服務(wù)水平，健全非執(zhí)業(yè)會員數(shù)據(jù)庫，辦好非執(zhí)業(yè)會員電子雜志，加強對非執(zhí)業(yè)會員的培訓(xùn)和職業(yè)道德監(jiān)督；指導(dǎo)地方注協(xié)做好非執(zhí)業(yè)會員服務(wù)工作。

    三、支持事務(wù)所做強做大，加強品牌建設(shè)指導(dǎo)

    1.組織落實做強做大扶持措施。落實《關(guān)于支持會計師事務(wù)所進一步做強做大的若干政策措施》，組織開展做強做大專項扶持獎勵資金的申報、評審和落實；落實《關(guān)于提升注冊會計師行業(yè)服務(wù)金融業(yè)發(fā)展能力的若干意見》，制定發(fā)布《商業(yè)銀行審計指引》，指導(dǎo)行業(yè)提升服務(wù)金融業(yè)發(fā)展的能力。

    2.推進事務(wù)所品牌建設(shè)。發(fā)布《會計師事務(wù)所品牌建設(shè)指南》，加強對事務(wù)所品牌建設(shè)的指導(dǎo)；修訂事務(wù)所綜合評價辦法，組織2014年事務(wù)所綜合評價工作，發(fā)布前百家信息；組織行業(yè)參加第三屆“京交會”，加強對事務(wù)所品牌的推介與宣傳。

    3.加強事務(wù)所內(nèi)部治理機制建設(shè)。編印《會計師事務(wù)所特殊普通合伙協(xié)議范本問題釋義》，指導(dǎo)事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制；重點關(guān)注事務(wù)所轉(zhuǎn)制以后的內(nèi)部控制和質(zhì)量控制，推動協(xié)調(diào)解決事務(wù)所轉(zhuǎn)制后面臨的困難和問題；發(fā)布《注冊會計師職業(yè)責(zé)任保險集中投保辦法》，指導(dǎo)開展職業(yè)責(zé)任保險集中投保，降低行業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

    四、服務(wù)中小事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展，推動中小事務(wù)所做精做專

    1.支持和指導(dǎo)中小事務(wù)所開發(fā)新業(yè)務(wù)。深入研究工商注冊制度改革等對中小事務(wù)所的影響，指導(dǎo)和幫助中小事務(wù)所加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型步伐；圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、財稅體制改革、社會管理體制改革等，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，推動政府購買服務(wù)相關(guān)政策的落實；發(fā)布《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄（2014）》，組織開展新業(yè)務(wù)項目開發(fā)、經(jīng)驗總結(jié)和典型推廣。

    2.組織業(yè)務(wù)拓展專題培訓(xùn)。采取“送教上門”的方式，針對財政預(yù)算績效評價、司法會計鑒定、公司秘書、管理咨詢等中小事務(wù)所轉(zhuǎn)型的重點業(yè)務(wù)方向，組織專題培訓(xùn)，采取從理論框架到實務(wù)操作、政策制度到市場需求、法律規(guī)范和準(zhǔn)則規(guī)定到技術(shù)方法的業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性，提升中小事務(wù)所承接新業(yè)務(wù)的能力。

    3.制定專項業(yè)務(wù)技術(shù)指引。制定財政預(yù)算績效評價工作指引、高校財務(wù)報表審計指引，立項修訂代編財務(wù)信息、財務(wù)報表審閱準(zhǔn)則，啟動備考財務(wù)信息鑒證、溫室氣體報告鑒證、XBRL報告鑒證等項目的前期研究工作，為事務(wù)所開展相關(guān)專業(yè)服務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)。

    4.指導(dǎo)推動示范基地建設(shè)?？偨Y(jié)示范基地的建設(shè)實踐，發(fā)揮示范基地對中小事務(wù)所業(yè)務(wù)拓展和服務(wù)轉(zhuǎn)型的示范作用；完善示范基地的機制建設(shè)，開展示范基地考核評價，推動示范基地做實，指導(dǎo)創(chuàng)建一批新的示范基地。

    五、加強行業(yè)監(jiān)管，深化執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實

    1.開展上市公司年報審計監(jiān)管工作。持續(xù)加強上市公司年報審計的事前事中監(jiān)控，重點關(guān)注年報審計中的“接下家”行為，推動加強前后任注冊會計師之間的溝通；加大事務(wù)所高風(fēng)險審計業(yè)務(wù)的約談監(jiān)控力度，開展內(nèi)部控制審計監(jiān)管約談；關(guān)注年報審計質(zhì)量，分析上市公司2013年度財務(wù)報表審計意見情況。

    2.組織開展事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作。修訂檢查手冊，完善系統(tǒng)風(fēng)險檢查的程序和方法，指導(dǎo)提升檢查人員解決檢查工作實際問題的能力；組織實施2014年證券事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，強化現(xiàn)場檢查的過程控制與專家指導(dǎo)，加大對存在問題事務(wù)所的教育幫扶力度；指導(dǎo)地方注協(xié)開展2014年事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，督促地方注協(xié)進一步貫徹落實風(fēng)險導(dǎo)向檢查理念，推動地方注協(xié)加強跨區(qū)域業(yè)務(wù)的監(jiān)管與協(xié)調(diào)；在行業(yè)監(jiān)管政策制定、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、業(yè)務(wù)報備等方面，加強與有關(guān)部門的溝通合作，推動解決多頭監(jiān)管和重復(fù)報備問題；加強對中外審計跨境監(jiān)管相關(guān)問題的研究。

    3.綜合治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭。落實綜合治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭工作方案，建立對不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的投訴、受理和監(jiān)督機制，形成治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的長效機制；推動完善政府購買服務(wù)辦法，加強與有關(guān)部門和招標(biāo)單位的溝通，協(xié)調(diào)解決事務(wù)所在參與審計服務(wù)招投標(biāo)過程中遇到的問題；研究指導(dǎo)事務(wù)所完善內(nèi)部項目工時、預(yù)算和成本管理信息系統(tǒng)，加強對事務(wù)所業(yè)務(wù)收費情況的檢查，監(jiān)督落實行業(yè)服務(wù)收費相關(guān)規(guī)定和要求。

    4.深化執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制訂《注冊會計師職業(yè)判斷框架》，指導(dǎo)提升注冊會計師職業(yè)判斷能力；制定發(fā)布第二批《審計準(zhǔn)則問題解答》、《企業(yè)內(nèi)部控制審計問題解答》和《職業(yè)道德守則問題解答》，立項研究利益沖突、違反職業(yè)道德守則行為的應(yīng)對等項目；跟蹤國際審計準(zhǔn)則、國際職業(yè)會計師道德守則、內(nèi)部控制審計準(zhǔn)則和國際綜合報告的發(fā)展動態(tài)，持續(xù)保持準(zhǔn)則國際趨同。

    5.嚴(yán)格注冊管理。完善注冊會計師注冊、非執(zhí)業(yè)會員入會和事務(wù)所審批備案等制度；組織開展2014年注冊會計師任職資格檢查；指導(dǎo)地方注協(xié)開展擬設(shè)立事務(wù)所和新增合伙人（股東）資格評審工作。

    六、建設(shè)協(xié)同管理信息系統(tǒng)，深化行業(yè)信息化戰(zhàn)略

    1.開展行業(yè)信息化戰(zhàn)略中期評估。對2011年以來行業(yè)信息化戰(zhàn)略實施情況開展中期評估，據(jù)此完善行業(yè)信息化戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，制定2014-2015年行業(yè)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)行業(yè)信息化建設(shè)工作。

    2.建設(shè)協(xié)同管理信息系統(tǒng)。啟動注協(xié)機關(guān)協(xié)同管理信息系統(tǒng)項目建設(shè)，實現(xiàn)注協(xié)機關(guān)辦公、人事、財務(wù)、資產(chǎn)以及通訊服務(wù)等的協(xié)同管理；完善行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實施綜合評價系統(tǒng)升級改造，持續(xù)優(yōu)化其他各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通；開展注協(xié)網(wǎng)絡(luò)信息安全改造實施工作，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全防護水平。

    3.為事務(wù)所提供信息化支持。提升和完善大型事務(wù)所審計軟件，在證券事務(wù)所推廣使用；指導(dǎo)開發(fā)中小事務(wù)所審計軟件，開發(fā)并推廣基于“大數(shù)據(jù)”的審計智能輔助系統(tǒng)；持續(xù)完善行業(yè)法律法規(guī)庫并加大推廣應(yīng)用力度；建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，在證券事務(wù)所推廣使用。

    七、加強行業(yè)對外交流與合作，提高國際資源利用水平

    1.積極參與行業(yè)國際事務(wù)和地區(qū)交流合作。加強與國際會計職業(yè)組織的合作，積極履行行業(yè)國際組織成員義務(wù)；積極參與行業(yè)國際規(guī)則的制定和修訂，及時提出反饋意見，提高國際規(guī)則制定話語權(quán)；做好行業(yè)國際組織標(biāo)準(zhǔn)文件的譯介工作；擴大行業(yè)與境外會計職業(yè)組織的合作領(lǐng)域；組織行業(yè)代表參加2014年海峽兩岸及港澳地區(qū)會計師行業(yè)交流研討會和第19屆世界會計師大會，促進對外交流與合作。

    2.加強行業(yè)國際事務(wù)人才建設(shè)。制定《推薦國際及區(qū)域性會計職業(yè)組織任職人選管理辦法》，完善行業(yè)國際事務(wù)人才的選拔、推薦和考核機制；支持行業(yè)國際事務(wù)代表參與行業(yè)國際事務(wù)工作，積極提供技術(shù)、人員、資金的支持、保障和服務(wù)。

    3.加強駐港聯(lián)絡(luò)處建設(shè)。加強駐港聯(lián)絡(luò)處與香港地區(qū)相關(guān)部門、機構(gòu)和其他駐港境外會計職業(yè)組織的溝通和聯(lián)系，做好香港地區(qū)的會員發(fā)展和服務(wù)工作，探索積累服務(wù)海外會員的經(jīng)驗，并為行業(yè)“走出去”搭建服務(wù)平臺。

    八、加強行業(yè)宣傳，提升行業(yè)社會形象

    1.完善宣傳機制。完善宣傳工作與業(yè)務(wù)工作的對接機制，把宣傳工作納入業(yè)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，提高宣傳的時效性；完善輿情分析和應(yīng)對機制，密切跟蹤媒體對行業(yè)的報道，及時澄清或化解負(fù)面不實報道的影響；完善媒體溝通機制，通過邀請媒體參與行業(yè)重大活動和重要會議、召開新聞發(fā)布會等，保持與財經(jīng)證券類專業(yè)媒體的良好溝通，建立并加強與全國性、綜合性媒體的穩(wěn)定聯(lián)系，傳播行業(yè)發(fā)展的正能量。

    2.開發(fā)豐富宣傳品種。編輯發(fā)行《中國注冊會計師》，改進完善非執(zhí)業(yè)會員電子雜志，編發(fā)《行業(yè)發(fā)展報告（2014）》、《行業(yè)發(fā)展研究資料》等，開展行業(yè)社會責(zé)任報告相關(guān)研究工作，設(shè)計制作行業(yè)宣傳冊，針對不同的受眾，提供不同的宣傳品種，提升宣傳的針對性。加強中注協(xié)網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)站知名度。

    3.突出宣傳主題。圍繞行業(yè)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實十八屆三中全會精神、行業(yè)“人才隊伍建設(shè)年”主題活動、行業(yè)開展群眾路線教育實踐活動等行業(yè)和協(xié)會重點工作，組織系統(tǒng)全面報道，提升宣傳效果。

    九、加強注協(xié)機制建設(shè)，改進注協(xié)機關(guān)工作作風(fēng)

    1.完善注協(xié)治理機制建設(shè)。進一步完善行業(yè)民主協(xié)商、民主決策制度，完成專門（專業(yè)）委員會增設(shè)以及委員調(diào)整和工作規(guī)則修訂；強化行業(yè)重大問題決策和重要政策制定中廣泛征求意見的意識，充分發(fā)揮理事會、常務(wù)理事會、專門（專業(yè)）委員會的民主決策和專業(yè)咨詢作用；不斷優(yōu)化注協(xié)治理機制、拓展服務(wù)功能，為新社會組織在政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會治理中的作用發(fā)揮探索經(jīng)驗。

    2.改進注協(xié)機關(guān)工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和財政部黨組作風(fēng)建設(shè)39項實施辦法；加強調(diào)查研究，深入開展“走基層”調(diào)研活動；堅持勤儉辦會，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，科學(xué)編制辦公經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算審批和執(zhí)行；改進會風(fēng)，精簡會議，充分利用行業(yè)遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)合理安排有關(guān)會議、培訓(xùn)和活動；完善注協(xié)機關(guān)內(nèi)部各項管理制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，加強注協(xié)機關(guān)內(nèi)部控制管理；加強對地方注協(xié)拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、增加服務(wù)品種、提升服務(wù)能力等方面的指導(dǎo)和支持。

    3.加強注協(xié)機關(guān)干部隊伍建設(shè)。加強注協(xié)機關(guān)干部的培訓(xùn)工作，探索推進中注協(xié)與地方注協(xié)之間的干部掛職交流，拓寬注協(xié)系統(tǒng)干部外派掛職、駐外工作、實習(xí)等渠道，提高注協(xié)系統(tǒng)干部隊伍的素質(zhì)和能力，著力提升干部隊伍的政治素養(yǎng)、大局觀念以及為群眾服務(wù)的意識；結(jié)合干部人事制度改革精神，不斷完善注協(xié)選人用人、招錄招聘和薪酬激勵等制度，加強注協(xié)對優(yōu)秀人才的吸引。

    4.深化注協(xié)機關(guān)黨建。組織開展十八屆三中全會精神的注協(xié)干部集中學(xué)習(xí)和輪訓(xùn)工作；完善中注協(xié)機關(guān)“五對接”支部工作法，深化注協(xié)機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合；加強黨員干部的廉政教育，持續(xù)推進反腐倡廉建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線；指導(dǎo)工會、共青團、婦委會建設(shè)。