國務(wù)院擬修改審計法實施條例

作 者：張維 來 源：法制網(wǎng)發(fā)表日期：2014-06-10

    國務(wù)院法制辦今天公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法實施條例〉的決定（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），其中明確，政府有關(guān)部門應(yīng)當向?qū)徲嫏C關(guān)開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限，配合審計機關(guān)對重要審計事項進行調(diào)查。

    各地方、部門和單位應(yīng)當協(xié)助和配合審計機關(guān)依法履行職責，不得給審計工作設(shè)置障礙和禁區(qū)，不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料、電子數(shù)據(jù)和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定。已經(jīng)制定的，應(yīng)當修改或者廢止。

    對管理漏洞提出改進意見

    一個引人注目的變化是，在審計機關(guān)的職責中，征求意見稿新增了一項重要內(nèi)容。那就是對審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟社會運行中的風(fēng)險隱患、管理漏洞和體制、機制、制度缺陷，研究提出改進意見。

    其傳統(tǒng)職責則依舊不變：依照有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)，以及國家有關(guān)政策、標準、項目目標等方面的規(guī)定進行審計評價。對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的決定。

    審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計工作，向社會中介機構(gòu)購買審計服務(wù)，或者在部分專業(yè)性強的崗位實行聘任制。

    對政府性債務(wù)舉借審計監(jiān)督

    征求意見稿規(guī)定，審計機關(guān)對政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、管理以及風(fēng)險管控情況，依法進行審計監(jiān)督。

    去年年底，審計署發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)為206988.65億元。目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方也存在一定的風(fēng)險隱患。截至2012年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。

    此外，征求意見稿新增規(guī)定，明確審計機關(guān)對土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等國有資源管理使用的真實、合法和效益情況，對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門貫徹落實國家重大經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控措施的情況，依法進行審計監(jiān)督，等等。

    結(jié)果出具90日內(nèi)公告整改

    征求意見稿規(guī)定，審計機關(guān)有權(quán)檢查被審計單位記載財政收支、財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性和可靠性，以及被審計單位管理財政收支、財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的計算機信息系統(tǒng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟性。”

    審計機關(guān)應(yīng)當與公安、監(jiān)察、檢察機關(guān)以及其他有關(guān)主管機關(guān)建立信息溝通機制，了解被審計單位有關(guān)情況和需要重點審計的事項。有條件的，應(yīng)當建立工作協(xié)調(diào)機制。

    審計機關(guān)應(yīng)當與政府有關(guān)部門建立信息共享機制，獲取與審計事項有重要關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)信息。

    審計機關(guān)應(yīng)當健全完善審計結(jié)果通報和公告制度，向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布對被審計單位的審計、專項審計調(diào)查結(jié)果。

    被審計單位和有關(guān)部門、單位應(yīng)當對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的改進意見及時研究整改，并在審計結(jié)果文書出具后的90日內(nèi)，向社會公告整改情況。

    各級人民政府和有關(guān)主管機關(guān)、單位應(yīng)當建立督促整改制度，督促相關(guān)單位整改，研究完善有關(guān)制度，并將審計結(jié)果作為對相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲的重要依據(jù)。

    審計機關(guān)應(yīng)當建立整改檢查跟蹤機制，檢查整改情況，跟蹤司法機關(guān)以及有關(guān)主管機關(guān)、單位對審計移送事項的查處結(jié)果。

    拒不改正最高處10萬元罰款

    征求意見稿還加大了對違法行為的處罰力度。

    根據(jù)征求意見稿，被審計單位和其他有關(guān)地方、部門、單位、個人違反審計法和本條例的規(guī)定，拒不接受、配合審計監(jiān)督，或者拒不配合審計機關(guān)實施聯(lián)網(wǎng)審計，或者拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料和電子數(shù)據(jù)，或者提供的資料和電子數(shù)據(jù)不真實、不完整，或者拒絕、阻礙檢查、調(diào)查，或者泄漏審計所涉及事項和工作情況等秘密，或者拒不整改審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的改進意見的，由審計機關(guān)責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，對被審計單位可以處10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處5萬元以下的罰款，審計機關(guān)認為應(yīng)當給予處分的，向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)別情況采取處理措施，可以通報批評，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處5萬元以下的罰款，審計機關(guān)認為應(yīng)當給予處分的，向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。