財政部有關(guān)負責(zé)人就《財政部門監(jiān)督辦法》有關(guān)問題答記者問
來 源:財政部網(wǎng)站發(fā)表日期:2012-03-22
為了規(guī)范財政部門監(jiān)督行為,加強財政管理,保障財政資金安全規(guī)范有效使用,維護國家財經(jīng)秩序,財政部制定了《財政部門監(jiān)督辦法》(財政部令第69號,以下簡稱《辦法》),自2012年5月1日起施行。近日,財政部有關(guān)負責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。
問:制定《辦法》的必要性和遵循的原則是什么?
答:財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分,在保障財政職能作用發(fā)揮、提高財政管理水平、嚴肅財經(jīng)紀律、推動源頭治腐、促進社會和諧等方面具有十分重要的作用。當(dāng)前財政改革與發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)對財政監(jiān)督工作提出了更新、更高的要求,需要以法律制度的形式予以確定。目前財政部門實施監(jiān)督主要依據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《財政檢查工作辦法》等,這些法規(guī)制度中有關(guān)財政監(jiān)督的規(guī)定比較分散、原則,也不夠全面,在一定程度上影響了財政監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。因此,迫切需要制定一部綜合性的財政監(jiān)督管理制度,對財政部門實施監(jiān)督的對象、范圍、機構(gòu)及其職責(zé)、手段、程序、方式等內(nèi)容予以全面規(guī)范。
此外,近年來,財政監(jiān)督實踐中也積累了一些有效做法和經(jīng)驗,如,監(jiān)督理念由檢查型向管理型轉(zhuǎn)變,監(jiān)督內(nèi)容由注重查補收入向收支并重轉(zhuǎn)變,監(jiān)督方式由注重事后檢查向事前審查審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查處理有機結(jié)合的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變,監(jiān)督目的由關(guān)注和查處財政違規(guī)事項的“糾錯”型向建立完善的內(nèi)控機制、促進財政管理的“預(yù)防”型監(jiān)督轉(zhuǎn)變,由安全性和合規(guī)性向效益性監(jiān)督轉(zhuǎn)變等等。這些做法有效發(fā)揮了財政監(jiān)督工作在保障財政政策執(zhí)行、加強財政管理方面的職能作用,也需要以法律制度的形式確定下來。
制定《辦法》主要遵循了以下原則:一是嚴格遵循“不突破上位法”原則。二是全面總結(jié)財政監(jiān)督工作經(jīng)驗,將行之有效的經(jīng)驗和做法制度化。三是充分考慮我國國情和財政監(jiān)督工作發(fā)展需要,積極借鑒國際有益經(jīng)驗。
問:《辦法》出臺有什么重要意義?
答:近年來,為落實黨中央、國務(wù)院對財政工作的要求,充分發(fā)揮財政職能作用,財政監(jiān)督工作圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線,服務(wù)中央重大決策部署和財政中心工作,切實加強收入、支出、金融、會計及內(nèi)部監(jiān)督,逐步建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制,在推動財政體制改革、加強財政管理中發(fā)揮了積極作用,嚴肅了財經(jīng)紀律,維護了財經(jīng)秩序,有力地保障了中央重大決策部署的落實和各項財政政策順利實施。
財政監(jiān)督工作的實踐為《辦法》的制定奠定了堅實基礎(chǔ)?!掇k法》全面總結(jié)了財政監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗和成果,對財政監(jiān)督工作進行了系統(tǒng)規(guī)范,強調(diào)財政部門的監(jiān)督貫穿財政管理始終,強調(diào)財政監(jiān)督堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的原則。同時,明確財政部門內(nèi)設(shè)的專職監(jiān)督機構(gòu)在財政監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的日常監(jiān)督作用,整合了財政部門監(jiān)督職能,有利于提高財政監(jiān)督工作效率?!掇k法》的出臺對進一步發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用,提高財政管理科學(xué)化精細化水平,建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制,推進財政部門依法行政、依法理財具有十分重要的意義。
問:《辦法》的主要內(nèi)容是什么?
答:《辦法》共6章29條,對財政部門實施監(jiān)督的對象、原則、監(jiān)督機構(gòu)及其職責(zé)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式和程序等內(nèi)容作了全面規(guī)定。一是明確了監(jiān)督主體和監(jiān)督對象?!掇k法》規(guī)定,縣級以上人民政府財政部門依法對單位和個人涉及財政、財務(wù)、會計等事項實施監(jiān)督。省級以上人民政府財政部門派出機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)依法實施監(jiān)督。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或者受上級政府財政部門委托,依法實施監(jiān)督工作參照《辦法》執(zhí)行。財政部門實施監(jiān)督的對象既包括對本部門自身財務(wù)收支行為的監(jiān)督,也包括對財政管理對象的監(jiān)督。二是明確了監(jiān)督工作原則。《辦法》規(guī)定財政部門實施監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合,建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制;應(yīng)當(dāng)與財政管理相結(jié)合;應(yīng)當(dāng)加強績效監(jiān)督。三是明確了監(jiān)督機構(gòu)及其職責(zé)?!掇k法》規(guī)定財政部門監(jiān)督職責(zé)由內(nèi)設(shè)專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)共同承擔(dān),明確了專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)各自的監(jiān)督職責(zé)。四是明確了監(jiān)督范圍和權(quán)限?!掇k法》明確規(guī)定了財政部門實施監(jiān)督的范圍和權(quán)限。五是規(guī)范了監(jiān)督方式和程序?!掇k法》規(guī)定,財政部門實施監(jiān)督可以采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價等方法,采用專項監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式。此外,還明確了財政部門實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)程序。
問:《辦法》在內(nèi)容上有哪些突出特點?
答:《辦法》對財政部門實施監(jiān)督的對象、原則、監(jiān)督機構(gòu)及其職責(zé)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式和程序等內(nèi)容進行了全面規(guī)范,主要有以下特點:一是突出強調(diào)了財政監(jiān)督貫穿于財政管理始終,強調(diào)對財政資金運行的事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分,從財政資金的分配、使用、績效到內(nèi)部控制各個環(huán)節(jié)都需要財政監(jiān)督的保障。與單一的事后監(jiān)督相比,對財政資金的事前、事中監(jiān)督更能發(fā)揮源頭監(jiān)管作用,有利于及時發(fā)現(xiàn)問題,防患于未然。同時,堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合,建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制,是貫徹落實國家重大財稅政策,保障人民群眾合法權(quán)益,發(fā)揮財政職能作用的重要保障。二是突出強調(diào)了財政監(jiān)督職責(zé)由內(nèi)設(shè)專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)共同承擔(dān)?!掇k法》在明確專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)各自的監(jiān)督職責(zé)基礎(chǔ)上,突出強調(diào)了專職監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的日常監(jiān)督作用,整合了財政部門的監(jiān)督職能,有利于提高財政監(jiān)督工作效率。三是充分考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在財政監(jiān)管方面的職能作用。近年來,隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的貫徹實施,涉農(nóng)資金不斷增多,財政資金向基層、農(nóng)村傾斜力度不斷加大,加強對涉農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督十分重要。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的監(jiān)管優(yōu)勢,強化監(jiān)管職責(zé),實現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)所有財政性資金執(zhí)行情況的全面監(jiān)管,確保各項惠民政策落到實處,《辦法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或者受上級政府財政部門委托,依法實施監(jiān)督參照本辦法執(zhí)行。
問:財政部門實施監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)如何與其他部門協(xié)調(diào)配合?
答:為提高財政監(jiān)督工作效率,財政部門實施監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)注重加強與其他部門、單位的協(xié)調(diào)配合。一是財政部門實施監(jiān)督過程中,發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職權(quán)范圍的事項,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序移送有關(guān)單位處理。二是財政部門實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強與監(jiān)察、審計等單位的溝通和協(xié)作,有關(guān)單位已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查、審計結(jié)論能夠滿足本部門履行職責(zé)需要的,應(yīng)當(dāng)加以利用。三是財政部門履行監(jiān)督職責(zé),可以提請有關(guān)單位予以協(xié)助。