財政部長談個稅改革：將家庭負擔納入抵扣因素

來 源：21世紀經(jīng)濟報道發(fā)表日期：2013-09-06

   “中國不會取消間接稅。未來稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡潔的稅制結(jié)構(gòu)才是方向”。

　　財政部部長樓繼偉在接受新華社采訪時明確做出這一表述。這篇訪談9月5日同時刊登在財政部網(wǎng)站和中國政府網(wǎng)上，這也是官方首次明確提出不會取消間接稅。

　　樓繼偉說，下一步個稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素。

　　針對備受輿論關(guān)注的地方債風險問題，樓繼偉透露，公益性債務(wù)將納入地方規(guī)范的政府債務(wù)范疇，逐步用公共財政收入來償還；對平臺債務(wù)，有些現(xiàn)金流不錯的收益型債務(wù)，要加強管理用收益來償還。

　　即將在11月召開的中共十八屆三中全會將研究全面深化改革的重大問題，財稅體制改革一直被外界視為其中最為重要的一項議程。

　　“將納稅人家庭負擔計入個稅抵扣因素”

　　樓繼偉在上述訪談中指出，中國直接稅比重低，未來會增加直接稅比重，但間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會變。間接稅是在交易環(huán)節(jié)征稅，容易被交易雙方接受，稅源相對穩(wěn)定。而直接稅對企業(yè)和個人收入直接征稅，實際操作更困難。

　　中國間接稅比重偏高一直廣受詬病。間接稅是針對商品或勞務(wù)征稅，其調(diào)節(jié)分配功能較差；稅款往往包含在商品價格中，成為推高物價的因素之一——中國間接稅比重基本維持在60%-70%之間。

　　針對個稅改革，樓繼偉說，中國個稅政策選擇上，不同于發(fā)達國家，中國個稅原則為“低收入者不納稅，中等收入者適當繳稅，高收入者多繳稅”。而普稅制則是除最貧窮的人外都要交稅，發(fā)達國家個稅繳納面多為50%以上，“這與我國稅收政策選擇并不一樣”。

　　實際上，中國的個稅免征額已經(jīng)提高到3500元，當前僅有2400萬人繳納個稅，占比約為1.7%，即100個人中繳納個稅的人不超過2個，但公眾對這個稅免征額度并不滿意。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓指出，中國工薪階層人口占比大概在40%，但他們卻負擔了稅收中的60%。中國目前稅收負擔的現(xiàn)實是，中等收入者稅負重，高收入者稅負輕。比如，工薪所得若超過8萬一個月，最高稅率達到45%，但資本利得者稅率僅20%，這并不公平。

　　至于將家庭負擔納入個稅抵扣因素，業(yè)內(nèi)人士普遍認為實現(xiàn)難度大。劉桓說，在個別地方試點是可能的，但在目前個稅個人申報實際效果差，申報意愿很低的情況下，申請稅收減免比較難以實現(xiàn)。

　　江蘇一基層稅務(wù)官員表示，將贍養(yǎng)人口納入減免，意味著稅務(wù)機關(guān)需要與戶籍管理機關(guān)對接，而現(xiàn)在各部門信息共享進展并不大。而且中國目前戶籍管理中，“人戶分離”常見，登記信息并未隨動態(tài)更新。另外減免扣除，意味著大量信息處理工作，以目前稅務(wù)人力，恐怕難以承擔。

　　“公益性債務(wù)將逐步用公共財政償還”

　　盡管中國預(yù)算法中明確表示，地方政府財政不可出現(xiàn)赤字，地方政府不可舉借債務(wù)，但地方政府性債務(wù)卻已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的一大隱患。

　　樓繼偉說，中國一些地方地方債問題較大，目前財政部正在加強與這些地方政府的溝通，審計署也在進行新一輪債務(wù)審計。但“地方債基本規(guī)模是可控的，增量也在減緩”。他說。

　　樓繼偉進一步指出，未來要規(guī)范發(fā)債，并實行分類管理。即地方債只能用于建設(shè)性支出，不能用于經(jīng)常性開支。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，未來債務(wù)分類再進行處理，是一項很龐雜的基礎(chǔ)工作。“公益性”債務(wù)，也要視具體情況而定，未必最終都能由財政資金兜底。如一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是“公益性”的，但有民間資本介入，而且項目本身是收費的，這些就不應(yīng)由財政兜底。