溫鐵軍：城市化沒有成功先例 城鎮(zhèn)化才是中國路子

核心提示：據(jù)中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2010》中指出，未來20年，中國將以每年2000萬人的速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。而這四億人口身份變遷的背后，或?qū)⑹侵袊鞘谢筮M(jìn)程中的又一折點(diǎn)。中國的城市化最終會(huì)走向何方？用十?dāng)?shù)年時(shí)間走訪發(fā)展中國家調(diào)研的溫鐵軍，在接受鳳凰網(wǎng)獨(dú)家訪談時(shí)（2011年1月，編者注），稱10年前就開始反思城市化，“發(fā)展中國家的城市化根本就沒有成功的先例。”溫鐵軍認(rèn)為城鎮(zhèn)化而非城市化，才是中國路子。并提出中國城市化亟待解決的兩個(gè)問題：第一，政治上平權(quán)；第二，要求真正的農(nóng)民代表出現(xiàn)。

發(fā)展中國家根本沒有成功城市化先例

鳳凰網(wǎng)：中國城市化進(jìn)程在改革開放后步子進(jìn)一步加快。您怎么看中國這30年的城市化進(jìn)程？

溫鐵軍：我的觀點(diǎn)并不是那么主流。像教科書中現(xiàn)在討論的城市化問題比如農(nóng)民工醫(yī)療、新生代農(nóng)民工問題、城市化帶來的生態(tài)環(huán)境破壞等，其實(shí)是討論了很多年的東西了。10年前我就開始反思城市化，發(fā)展中國家的城市化根本就沒有成功的先例，發(fā)展中國家城市化的歷程大多是“空間平移貧困”，將國家分散的貧困農(nóng)民集中到城市貧民窟。比如巴西、印度等國家，電影《貧民窟的百萬富翁》就是講的這里面的故事。貧民窟導(dǎo)致的一系列社會(huì)沖突，就是“將分散的農(nóng)民的現(xiàn)代化代價(jià)集中起來”。

戶籍改革涉及200多項(xiàng)利益集團(tuán)利益

鳳凰網(wǎng)：您怎樣看待中國城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍改革？

溫鐵軍：早在1994年的時(shí)候我就不拿戶籍問題說事了。中國戶籍改革推進(jìn)的背后涉及到了200多項(xiàng)利益集團(tuán)的財(cái)政利益。比如說教育集團(tuán)，龐大的城市教育投資可以達(dá)到農(nóng)村的10倍。再比如說交通集團(tuán)，修一條10公里縣級(jí)大道的投資可以修完一個(gè)自然村的路?，F(xiàn)在教科書上還在拿戶籍制度說事，這是所謂主流的觀點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化而非城市化，才是中國路子

鳳凰網(wǎng)：所以您早年就提出了走城鎮(zhèn)化的路線？城鎮(zhèn)化和城市化有什么區(qū)別？

溫鐵軍：城市化和城鎮(zhèn)化是完全不同的概念。城鎮(zhèn)化的概念在很大程度上，是將縣級(jí)以下的城鎮(zhèn)集中，在最短半徑中讓最多的農(nóng)民獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

加大農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)、保持農(nóng)舍、維護(hù)原有的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這是保障農(nóng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蓄水池”的作用。蓄水池的“水漲水落”與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可調(diào)節(jié)程度和社會(huì)穩(wěn)定程度有必然的關(guān)系。所以在我10年前就提出城鎮(zhèn)化的概念，現(xiàn)在我們的決策層漸漸開始接受了。

以印尼的城市化發(fā)展為例，1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)來襲，導(dǎo)致印尼城市眾多人口失業(yè)，處在城市邊緣的無地農(nóng)民打工者更甚；同時(shí)他們?cè)卩l(xiāng)村也沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，最后的結(jié)果就是大批的城市打工者暴亂。

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