從稅務(wù)人員素質(zhì)角度探析依法治稅問題

　　[摘要] 依法治稅是稅收工作的靈魂與方向，而稅務(wù)人員的素質(zhì)直接決定了依法治稅的成效。本文基于稅務(wù)人員素質(zhì)對依法治稅的影響，介紹了我國稅務(wù)人員數(shù)量和素質(zhì)情 況，認(rèn)為我國稅務(wù)人員雖然人數(shù)眾多，但是總體素質(zhì)偏低，而且分配也不平衡;并且分析了由于稅務(wù)人員總體素質(zhì)偏下，造成了錯誤的執(zhí)法理念的形成和自由裁量權(quán) 的濫用;在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為只有不斷完善稅法體系和監(jiān)督約束機制，加強對現(xiàn)有稅務(wù)人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并且吸收優(yōu)秀的新鮮血液進入稅務(wù)系 統(tǒng)，才能全面的提高稅務(wù)人員的素質(zhì)，推進依法治稅有效的實施。

　　[關(guān)鍵詞] 稅務(wù)人員素質(zhì) 依法治稅 稅法體系 監(jiān)督約束機制

　　【正文】

　　稅收作為國家的伴生物，與體現(xiàn)國家意志的法律有著密切的聯(lián)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國民主法制也得到了迅速發(fā)展，依法治國成為國家的 基本方略，依法治稅也被提上了日程。依法治稅是稅收工作的靈魂。堅持并全面推進依法治稅，是貫徹依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法制國家、發(fā)民社會主義市 場經(jīng)濟的客觀需要;是促進稅務(wù)機關(guān)依法行政、確保稅收事業(yè)健康、和諧發(fā)展新局面的必由之路;也是積極適應(yīng)國家法制水平不斷提高，人們的法律意識普遍增強， 廣大納稅人對依法治稅的要求越來越迫切的新形勢的一項重要任務(wù)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，而依法治稅工作也一樣，關(guān)鍵靠人，靠一支素質(zhì)過硬、嚴(yán)格執(zhí)法、 敢打硬仗、能打勝仗的隊伍。“收稅必先治隊”，稅務(wù)人員身處征管第一線，是稅收法律的實踐者和落實者，是溝通征納關(guān)系之間的橋梁，其素質(zhì)的高低，將直接決 定到依法治稅的成效。在我國，稅務(wù)人員組成的隊伍規(guī)模龐大，泱泱百萬大軍;然而，稅收人員的總體素質(zhì)令人堪憂，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā) 生，這嚴(yán)重影響到依法治稅的貫徹和實施。本文在介紹我國稅務(wù)人員總體情況的基礎(chǔ)上分析了由于稅務(wù)人員素質(zhì)不高造成的不利影響，同時也提出了一些可行性建議 來提高稅務(wù)人員素質(zhì)，推進依法治稅。

　　一、 我國稅務(wù)人員的總體情況

　　稅務(wù)人員是執(zhí)行國家稅收政策，行使稅收征管權(quán)力的主體，稅務(wù)人員的數(shù)量和素質(zhì)情況直接影響到依法治稅的實施。改革開放以來，我國的稅務(wù)干部隊伍建設(shè)得到了加強，稅務(wù)人員的整體素質(zhì)有大幅度的提高。

　　1. 稅務(wù)人員的數(shù)量情況

　　1978年，我國只有17萬稅務(wù)干部。但隨著中國的改革開放，國民經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟稅源不斷增加，稅收的地位和作用得到了不斷加強，稅 務(wù)人員的數(shù)量也隨之大幅度上升。到1992年底，我國擁有正式稅務(wù)干部545507人，臨時助征員83841人。1994年分稅制改革后，由于稅務(wù)機構(gòu)的 分設(shè)。使得稅務(wù)人員數(shù)量大增，到1999年底，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有在職干部805775人，其中，國家稅務(wù)局系統(tǒng)有450217人，地方稅務(wù)局系統(tǒng)有 355558人，再加上各級稅務(wù)機關(guān)招收的臨時工、助征員、代征員等，全國稅務(wù)人員有近100萬人，號稱稅務(wù)系統(tǒng)的“百萬大軍”(謝芬芬，2009)。進 入21世紀(jì)以來，我國稅務(wù)系統(tǒng)的人員數(shù)量相對穩(wěn)定，但是人數(shù)呈逐年遞減的趨勢。表一是我國稅務(wù)系統(tǒng)近幾年的人員變動情況。

　　表一  我國稅務(wù)系統(tǒng)人員情況表  單位：人

　　資料來源：2002年、2003年、2004年、2005年、2006年、2008年《中國稅務(wù)年鑒》。本表“稅務(wù)人員”是指稅務(wù)系統(tǒng)的人員總數(shù)，包括：正式干部、聘任制干部、工人、臨時工和臨時助征員。

　　2. 稅務(wù)人員的素質(zhì)情況

　　我國稅務(wù)人員不僅在總量上有很大增加，在素質(zhì)上也有很大提升。80年代初期，我國稅務(wù)系統(tǒng)大規(guī)模擴編時增加的稅務(wù)干部主要是從社會上招聘和部隊 復(fù)轉(zhuǎn)軍人，從大中專院校分配來的并不多，這批稅務(wù)干部的年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化單一，整體文化素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強。到1990年底，全國稅務(wù)干部中具 有大中專文化程度的達到18.52%。進入90年代以來，大批受過專業(yè)訓(xùn)練的大中專畢業(yè)生、研究生充實到稅務(wù)部門，特別是省級以上稅務(wù)機關(guān)，使得稅務(wù)干部 隊伍的人員結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)得到了一定程度的改善和提升。到1992年底，全國545507正式稅務(wù)干部中有研究生223人，占0.04%;大學(xué)本科生 14420人占2.6%;大專生114459人，占20.9%;中專生139955人，占25.6%;高中及高中以下學(xué)歷的276450人，占51.9% (謝芬芬，2009)。1993年以后，我國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行公務(wù)員制度，幾乎全系統(tǒng)原有稅務(wù)干部都被轉(zhuǎn)為正式的國家公務(wù)員。自稅務(wù)系統(tǒng)實行公務(wù)員制度 后，稅務(wù)人員的總體素質(zhì)有了明顯的提高，表二為我國2007年國稅、地稅系統(tǒng)人員文化程度的基本情況。

　　表二 2007年全國稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)人員文化程度基本情況表

　　資料來源：根據(jù)2008年《中國稅務(wù)年鑒》計算所得

　　從中可以看出，我國無論是國稅部門還是地稅部門，具有大中專以上文化程度的都占到全系統(tǒng)人員的85%以上，比1990年提高了近70個百分點，這也說明，我國稅務(wù)系統(tǒng)人員的文化素質(zhì)在這近20年中得到了很大的提升。

　　但是，我們也應(yīng)該看到，目前稅務(wù)人員隊伍的總體素質(zhì)仍然偏低，并且存在著與稅收管理要求不相適應(yīng)的地方。

　　首先，稅務(wù)人員總體分布不合理。高學(xué)歷的稅務(wù)人員基本上都集中在省級以上稅務(wù)機關(guān)，在基層征管一線的稅務(wù)人員文化程度并不是十分理想，高中以下 學(xué)歷的還有相當(dāng)大的比重，這就造成基層稅務(wù)人員的總體素質(zhì)不高，進一步導(dǎo)致了一些利國利民的政策和措施難以得到有效的貫徹和實施。

　　其次，稅務(wù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有稅務(wù)人員的最高學(xué)歷有相當(dāng)一部分是通過繼續(xù)教育所獲得的文憑，真正從正規(guī)的高等院校畢業(yè)的人員所占比重并 不高，尤其是學(xué)稅收專業(yè)、法律專業(yè)、計算機專業(yè)、財會專業(yè)、外語專業(yè)等與稅務(wù)系統(tǒng)相適應(yīng)的對口人員更少，呈現(xiàn)出專業(yè)人才比重偏低的問題，其必然結(jié)果就是法 律意識差，誤解、曲解、肢解法律法規(guī)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。如有些稅務(wù)人員在處理稅務(wù)案件時，不能“法”字當(dāng)頭，不能把合法性當(dāng)作工作的出發(fā)點，致使稅務(wù)稽查機 構(gòu)演變成純粹的“收入突擊隊”;有的稅務(wù)人員為了完成稅收任務(wù)、體現(xiàn)政績，違背依法征稅、應(yīng)收盡收的原則，在稅款征收過程中，收“人情稅”、“過頭稅”， 擅自減征、緩征、預(yù)征，“虛收”、“空轉(zhuǎn)”、“寅吃卯糧”等現(xiàn)象也屢見不鮮。

　　第三，稅務(wù)年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我國稅務(wù)系統(tǒng)在上世紀(jì)80年代大規(guī)模擴編，發(fā)展至今，逐漸出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，而且這部分人主要是從社會上招聘 和部隊復(fù)轉(zhuǎn)軍人，從大中專院校分配來的并不多，知識結(jié)構(gòu)老化單一，從而導(dǎo)致稅務(wù)系統(tǒng)存在著稅務(wù)人員過剩和稅務(wù)人力資源不足并存的局面，知識型、技術(shù)型、創(chuàng) 新型等復(fù)合型稅務(wù)人才短缺。

　　第四，稅務(wù)人員的管理水平有待提高。稅務(wù)干部管理基礎(chǔ)較為薄弱，一些干部“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題依然存在，同時，對稅務(wù)人員的激勵約束機 制不健全，激發(fā)稅務(wù)人員積極性、主動性、創(chuàng)造性的良好機制尚未形成，對干部的監(jiān)督制約機制有待進一步完善。如很多稅務(wù)人員對稅務(wù)行政職權(quán)認(rèn)識偏差，混淆了 國家稅收管理權(quán)與公民私權(quán)之間的嚴(yán)格界限，在稅收執(zhí)法過程中必然存在隨意性，濫用權(quán)力現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至自設(shè)職權(quán)，如稅收管理中私自收取發(fā)票保證金、強令設(shè)置 稅款過渡賬戶等。

　　二、 稅務(wù)人員整體素質(zhì)不高造成的不利影響

　　如上所述，目前我國稅務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)型與復(fù)合型相結(jié)合的知識型人才比較欠缺，既精通稅收業(yè)務(wù)，又了解財會、法律、計算機知識的專業(yè)型 人才匱乏，與依法治稅對人才的需求尚有相當(dāng)大的差距。有學(xué)者概括為“四多四少”：即單一型人才多，復(fù)合型人才少;懂得傳統(tǒng)工作模式的人多，會應(yīng)用現(xiàn)代科技 手段的人少;慣性思維的人多，具有創(chuàng)新能力的人少;低學(xué)歷的人多，高學(xué)歷的人才少。(陳琛，2007)稅務(wù)人員素質(zhì)不高嚴(yán)重的影響了我國稅收法制化的進 程，從執(zhí)法理念和稅收自由裁量權(quán)兩個角度進行分析可以獲得更為深入的認(rèn)識。

　　(一)稅務(wù)人員素質(zhì)不高導(dǎo)致形成錯誤的稅收執(zhí)法理念

　　執(zhí)法理念是指導(dǎo)執(zhí)法活動的精神、思想和原則，具體體現(xiàn)于執(zhí)法者的執(zhí)法活動中的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序。行政執(zhí)法的宗旨和作用，亦即行政執(zhí)法理 念，在于護權(quán)、制權(quán)—最大限度地保障個人自由和權(quán)利，制止國家行政機關(guān)干預(yù)或限制個人自由和權(quán)利。當(dāng)前，我國稅務(wù)干部的稅收執(zhí)法理念主要存在以下問題：

　　1. 受傳統(tǒng)“人治”管理模式影響根深蒂固，官本位思想嚴(yán)重，法治意識不強

　　在稅收法律關(guān)系中，征稅人代表國家依法征稅，既是一項權(quán)力，也是一項義務(wù);納稅人依法向國家繳納稅款，同時從國家獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在最 深層次意義上，國家征稅是以人民同意為前提的，人民交稅是為了從國家那里得到公共產(chǎn)品，因此，在稅收法律關(guān)系中國家與納稅人、稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間是平等 的，不存在隸屬關(guān)系。接受過專業(yè)系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)的人一般都會拋棄“人治”的思想，形成比較鮮明的法制觀念。然而如前所述，我國絕大多數(shù)稅務(wù)人員都不是法學(xué) 專業(yè)出身，因此，我國幾千年封建社會遺留下來的“人治”的傳統(tǒng)觀念，在相當(dāng)一部分稅務(wù)人員的思想潛意識里無法忘卻，在他們的一些具體稅收執(zhí)法過程中或?qū)嵤?具體執(zhí)法行為時往往“習(xí)慣性地”自我感覺高納稅人一等，用簡單的命令的方式管理納稅人，把法律賦予其的職權(quán)和職責(zé)看作自己的特權(quán)，于是出現(xiàn)了人情稅、關(guān)系 稅、過頭稅、該罰不罰、以補代罰、以罰代刑等問題。這些問題的存在，使得稅收的公平性、公正性大打折扣，依法行政、依法治稅的進程受到阻礙。

　　2. 重“大”輕“小”，重實體法、輕程序法，稅收執(zhí)法隨意性較大

　　有些稅務(wù)人員對法律的理解缺乏全面性、完整性，錯誤地認(rèn)為在執(zhí)法過程中只要從“大”的方面不違反法律的規(guī)定，不違反法律實體性內(nèi)容就是不違法。 法律是非常講求嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密的邏輯性的，環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)的差錯都可能導(dǎo)致整體的錯誤。程序法以法定的、公開透明的、規(guī)范的程序來保證實體法的公開實施， 沒有程序機制的保障，法律就是一紙空文。而不少稅收人員認(rèn)為只要實體處理合法恰當(dāng)，程序無關(guān)緊要，因此往往忽略或省略了程序，如有少數(shù)稅務(wù)人員在進行稅務(wù) 檢查時，只出示稅務(wù)檢查證卻不出示稅務(wù)檢查通知書，有個別人連稅務(wù)檢查證也不出示。有的在做出稅務(wù)行政處罰決定前，沒有履行陳述申辯程序，或在做出稅務(wù)行 政處罰決定時，不告訴當(dāng)事人聽證、復(fù)議和起訴的權(quán)利與時效性等。類似這些執(zhí)法隨意的做法不僅不利于公平執(zhí)法，而且背離了依法治稅的理念，影響了稅法的嚴(yán)肅 性和統(tǒng)一性。

　　(二)稅務(wù)人員素質(zhì)不高導(dǎo)致稅收自由裁量權(quán)的濫用

　　稅收執(zhí)法的自由裁量權(quán)，是稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)法過程中在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行決定如何適用稅法的權(quán)力，使征稅主體能靈活機動地處理稅收執(zhí)法過程中出現(xiàn) 的不同情況，以提高稅務(wù)行政效率。然而，正如法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中指出的，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗，有權(quán)力的 人要把權(quán)力一直使用到遇有界限的地方才會停止。因此，稅收法律法規(guī)一方面賦予稅收執(zhí)法人員較大的自由裁量權(quán)，另一方面為防止權(quán)力的濫用，也對稅務(wù)執(zhí)法人員 的執(zhí)法水平、法律素養(yǎng)和道德修養(yǎng)提出了更高的要求。而我國目前稅務(wù)人員法律素質(zhì)不高、道德品質(zhì)有差異是個較為普遍的問題，因此在稅收執(zhí)法實踐中，由于受稅 務(wù)干部業(yè)務(wù)水平的制約，以及對稅法條款理解的不一，造成了對相同或類似案件處理得不同，無法實現(xiàn)公平原則。此外，由于部分稅務(wù)人員出于個人利益的追求而濫 用自由裁量權(quán)，更是滋生和助長行政腐敗的重要原因。依法治稅在我國的推行再一次面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　三、 提高稅務(wù)人員素質(zhì)，推進依法治稅

　　依法治稅是我國稅收工作的靈魂和方向，依法治稅能否真正的貫徹與實施，很大程度上取決于稅務(wù)人員素質(zhì)的高低。而我國稅務(wù)人員自身素質(zhì)偏低，法律 意識淡薄，這一切正是稅收執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法行為不規(guī)范現(xiàn)象的決定性內(nèi)因，在我國實行依法治稅的道路上設(shè)置了重重障礙。為此，改善稅務(wù) 人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)已成為依法治稅的當(dāng)務(wù)之急。另外，還應(yīng)當(dāng)提高法律層級，完善稅法體系，為稅務(wù)人員依法治稅創(chuàng)造一個良好的外部法律環(huán)境。

　　(一)提高法律層級，做到有法可依

　　1. 完善稅法體系

　　我國稅收法律體系立法層次較低是一個不爭的事實，而根據(jù)稅收發(fā)動主義的要求，對于基本稅收事項，都必須制定法律，包括稅收實體法和稅收程序法。 基于以上考慮，我國比較理想的稅法體系的建構(gòu)，應(yīng)該是以宣誓了稅收法定主義的憲法指導(dǎo)的、以規(guī)定稅收一般事項的稅法通則統(tǒng)率的、以稅收實體法律和稅收程序 法律為主體的、包括大量操作性強的行政法規(guī)和部委規(guī)章在內(nèi)的有機的邏輯體系(王相坤，2007)。這就需要加快稅收立法進程，提高現(xiàn)行法律的層級，以實現(xiàn) 上述目標(biāo)。

　　2. 增強稅收規(guī)范性文件的可操作性和執(zhí)行力

　　為了保證稅務(wù)執(zhí)法中有完備的法律依據(jù)，提高稅務(wù)執(zhí)法的質(zhì)量，在現(xiàn)階段對稅收實體法中諸多要素不明確的地方，在不違背現(xiàn)行稅法的前提下，制定一些 切實可行的規(guī)范性文件和行政措施，彌補稅法體系中的漏洞，限定稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法中的自由裁量權(quán)的運用范圍，完善稅收程序法體系并和其他法律相銜接，使稅務(wù)執(zhí)法 過程中運用的法律依據(jù)具有可操作性。

　　(二)完善監(jiān)督制約機制

　　稅務(wù)部門集稅收執(zhí)法權(quán)與行政管理權(quán)于一身，必須強化對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約。而對稅務(wù)人員的監(jiān)督與制約可以分為內(nèi)部監(jiān)督制約和外部監(jiān)督制約。

　　1. 加強內(nèi)部監(jiān)督制約

　　在內(nèi)部約束機制上，首先應(yīng)健全稅收執(zhí)法責(zé)任制。這個制度的貫徹，應(yīng)從如下三方面入手：一是科學(xué)設(shè)置崗位及職責(zé)，解決執(zhí)法主體不清的問題。對每一 項稅收執(zhí)法權(quán)，按法定程序分為若干個環(huán)節(jié)，再按環(huán)節(jié)設(shè)定崗位，對每個崗位都賦予明確的職責(zé)，使各崗位之間職責(zé)界定清晰，既相互制約又緊密銜接，切實解決部 分崗位責(zé)任不明的問題，克服職責(zé)交叉、多頭管理等現(xiàn)象，科學(xué)整合崗位和職責(zé)，以保證執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員之間環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督，相互制約，如我國目前所采 用的征收、管理、稽查三分離的體制模式就是對這種權(quán)力的有效制衡;二是建立日常的考核監(jiān)督機制，促進執(zhí)法責(zé)任制的落實。科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，建立稅收執(zhí)法考 核監(jiān)督制度，健全組織考核體系;三是嚴(yán)格獎懲，加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，對本機關(guān)及下級機關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為加強監(jiān)督檢查，對錯案責(zé)任的追究工作，必 須嚴(yán)肅認(rèn)真，決不可大事化小、小事化了、敷衍應(yīng)付，對那些執(zhí)法犯法、徇私枉法，出現(xiàn)嚴(yán)重錯案和執(zhí)法過錯的執(zhí)法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就嚴(yán)肅查處。同時，加大執(zhí)法監(jiān) 察和執(zhí)法檢查力度，定期不定期對執(zhí)法情況進行檢查，逐級落實檢查責(zé)任，對再次檢查發(fā)現(xiàn)問題的，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要逐級追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　2. 要加強外部監(jiān)督制約

　　通過設(shè)立舉報電話、投訴箱、聘請?zhí)匮O(jiān)察員等形式加大廉政建設(shè)監(jiān)督力度。群眾的眼睛是雪亮的，稅務(wù)人員的實際素質(zhì)一定要放到納稅人心中的天平上 去稱一稱，讓社會各界人士都來監(jiān)督和關(guān)注稅務(wù)人員的一舉一動。稅務(wù)部門對于社會的各種聲音一定要認(rèn)真對待，對事實確鑿的，違反法律規(guī)章制度的稅務(wù)人員決不 能姑息遷就，要起到取信于民，“處罰一個，教育一片”的作用。

　　(三)加強思想政治建設(shè)

　　把思想政治建設(shè)放在首位，是我們黨長期以來加強干部隊伍建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗。要教育廣大稅務(wù)人員堅定理想信念，樹立正確的人生觀、價值觀、世界 觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。稅務(wù)部門作為社會上的一個與錢打交道的敏感部門，一直受到社會各方面的關(guān)注。要讓每一個稅務(wù)干部都深知自己的一舉一動 都代表著政府職能部門的形象，深刻意識到自己的人生意義和價值觀，增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識。為此，要不斷的強化教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅定 不移地推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。特別是在商品經(jīng)濟社會的今天，稅務(wù)人員整天在與錢打交道，廉政建設(shè)任務(wù)就顯得尤為重要且異常艱巨。一定要聯(lián)系實際開展事 前教育，防患于未然。開展正反兩方面典型教育，利用廉正典型開展示范教育，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用;利用近年來查處的一些違法違紀(jì)案件，進行警示教育，深刻剖 析原因，舉一反三，教育干部。要讓稅務(wù)干部明白“要想人不知，除非己莫為”、“一失足成千古恨”的道理，使其“莫因惡小而為主，莫因善小而不為”，讓廣大 稅務(wù)干部自重、自省、自警，警鐘長鳴，防微杜漸。

　　(四)強化培訓(xùn)，建立考核、淘汰機制，提升現(xiàn)有稅務(wù)人員綜合素質(zhì)

　　面對稅務(wù)人員學(xué)歷層次偏低，采取培訓(xùn)提高與考核淘汰相結(jié)合的方式，是改善稅務(wù)人員整體素質(zhì)的有效途徑。

　　1. 要創(chuàng)造多種教育培訓(xùn)渠道

　　一是要充分利用高校資源，組織在職學(xué)歷、學(xué)位教育，提高現(xiàn)有人員學(xué)歷水平。鑒于我國稅務(wù)干部中研究生以上學(xué)歷所占比重甚微的現(xiàn)狀，北京大學(xué)劉劍 文教授審時度勢，倡議在中國高校設(shè)置稅法碩士專業(yè)學(xué)位，這一提議是有理有據(jù)、與時俱進的，是中國稅法學(xué)者在推進中國稅收法治化進程中又畫上的濃墨重彩的一 筆。二是規(guī)范培訓(xùn)制度，定期開展公務(wù)員業(yè)務(wù)與更新知識培訓(xùn);開展任職培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，保證培訓(xùn)的規(guī)模和水平。培訓(xùn)不能流于形式，面要廣，涉及財政、金 融、管理、法律等多個專業(yè)，內(nèi)容要有針對性，這樣才會有效果。

　　2. 建立考核、考試制度和淘汰機制，增強稅務(wù)人員的緊迫感和危機感

　　定期開展崗位資格考試，特別是法律資格考試，實行持證上崗，以保證在崗人員素質(zhì)。國家稅務(wù)總局為提高稅務(wù)人員的執(zhí)法水平，全面推進依法治稅，在 2002年舉行了“全國稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試”，這也是促使稅務(wù)干部執(zhí)法資格認(rèn)證工作規(guī)范化、制度化的重要步驟。通過此類考核與考試相結(jié)合，評出工作 等級或分?jǐn)?shù)，與獎金掛鉤?？己酥笜?biāo)要具體，要選擇可以量化的工作內(nèi)容，并與當(dāng)期具體工作結(jié)合，以工作技能為重。對于考試、考核達不到標(biāo)準(zhǔn)的，年輕的勸其離 開稅務(wù)隊伍，年老的提前退休或退職。既不退休、退職，又不離開稅務(wù)崗位的，發(fā)給一定生活費，參加統(tǒng)一培訓(xùn)或離崗自學(xué)。

　　(五)廣招優(yōu)秀、適用型人才，改善稅務(wù)隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)

　　提高稅務(wù)隊伍整體素質(zhì)，僅靠對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)提高是不夠的，必須在抓“存量”人員水平提高的同時，把好“增量”人員人口關(guān)。首先要放權(quán)：將用人 權(quán)力適度下放給基層局，由基層局選擇急需適合的人員。其次要把好地域關(guān)。按經(jīng)濟稅源分布、管轄區(qū)域大小或方便納稅人等因素，合理確定機構(gòu)布局，尤其是稅務(wù) 所(分局)的布局，保證人員配置，對人員編制進行控制。另外，按市場經(jīng)濟的要求，也可以通過高薪聘用專業(yè)法律、經(jīng)濟和計算機人才，以解決信息化等工作的需 要，提高工作效率。稅務(wù)官員屬于國家公務(wù)人員，也是行政執(zhí)法者，他們應(yīng)當(dāng)較一般社會公眾具備更強的法律意識。增強稅務(wù)人員的法律意識，既是促使人民群眾理 解稅收工作，保證完成稅收任務(wù)的需要，也是確保稅務(wù)機關(guān)依法治稅，樹立稅務(wù)機關(guān)良好形象的需要。

　　在依法治國的大背景下，我們必將把依法治稅工作更加廣泛、深人地開展下去，改善我國稅務(wù)人員的專業(yè)構(gòu)成，增加法律專業(yè)人員在稅務(wù)執(zhí)法人員中的比重，從根本上提高稅務(wù)人員的素質(zhì)，為稅收法制化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會不斷做出新的貢獻。

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　　6、《河北國稅》評論員：《堅定信心迎接信心 共克艱難 實現(xiàn)跨越》(《河北國稅》2009年第五期)