歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，高校繼續(xù)教育開展了豐富多樣的實(shí)踐、取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)，也面臨著進(jìn)一步系統(tǒng)研究、引領(lǐng)實(shí)踐發(fā)展的挑戰(zhàn)。教育部“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)”項(xiàng)目于2012年開展了高校繼續(xù)教育示范基地發(fā)展情況系列調(diào)研，本文在此調(diào)研基礎(chǔ)上就高校繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)與規(guī)模、人力資源建設(shè)、辦學(xué)資金渠道等辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行了研究分析。

  本文所采用的數(shù)據(jù)由教育部首批50家高校繼續(xù)教育示范基地填寫的“2011年度高校繼續(xù)教育示范基地發(fā)展情況調(diào)研問卷”整理而來(lái)。該問卷于2012年8月開始發(fā)放，并于同年10月全部完成回收。包括清華大學(xué)和北京大學(xué)在內(nèi)的50家高?；刂校?85院校12家、211院校16家、其他普通高校14家、高職院校8家。在地區(qū)分布上，華北18家、東北5家、華東11家、華南5家、西南3家、西北3家、華中2家。除了綜合院校外，其余院校的領(lǐng)域及行業(yè)涵蓋財(cái)經(jīng)語(yǔ)言、科技理工、交通民航等各類系統(tǒng)。調(diào)研發(fā)放的問卷圍繞示范基地建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)踐創(chuàng)新成果、政策建議等方面展開，包括高校繼教的定位、功能、組織架構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、軟硬件資源、項(xiàng)目流程、對(duì)外合作、辦學(xué)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)等內(nèi)容。問卷分為兩個(gè)部分，第一部分主要為高?；氐母黜?xiàng)繼續(xù)教育數(shù)據(jù)（其指標(biāo)體系見表1），第二部分圍繞高校繼續(xù)教育辦學(xué)能力的關(guān)鍵因素展開。本文主要根據(jù)問卷第一部分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析。

  分析結(jié)果

 1.非學(xué)歷教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)

  （1）培訓(xùn)體量較大，資格水平認(rèn)證人數(shù)所占比例較低。

  據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全年高校繼續(xù)教育示范基地開展培訓(xùn)總?cè)舜芜_(dá)279萬(wàn)余人次，頒發(fā)各類證書94萬(wàn)余份，開展資格水平認(rèn)證37萬(wàn)余人次。

  將示范基地按“985高校”、“211高校”、“其他普通本科院校（一般院校）”、“高職院校”進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)顯示，非學(xué)歷面授教育中，頒發(fā)證書比例最高的為高職院校與985院校，分別為76.4%與69.7%。而其中獲職業(yè)資格和水平認(rèn)證證書比例最高的為高職院校，為62%。985院校培訓(xùn)學(xué)員中獲職業(yè)資格和水平認(rèn)證的比例最低，僅為2.6%。）

  （2）辦班數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，三類培訓(xùn)占主流

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年度高校繼續(xù)教育示范基地共舉辦面授培訓(xùn)班12683班次。與50家高校申報(bào)繼續(xù)教育基地時(shí)所給出的2010年面授辦班數(shù)8153個(gè)相比較，2011年增長(zhǎng)了55%，辦班數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。

  各類面授辦班類型中，面向社會(huì)招生辦班所占比例最高為41%，其次是面向政府機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位的內(nèi)訓(xùn)占23%，第三是企業(yè)內(nèi)訓(xùn)占16%，第四是行業(yè)協(xié)會(huì)委托辦班占8%。

  （3）四類高校辦班內(nèi)容各具特點(diǎn)

  將示范基地按“985高校”、“211高校”、“高職院校”、“其他普通本科院校（一般院校）”進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，四種類型院校的辦班類型分布各有特點(diǎn)，985院校排名最前的為“面向社會(huì)招生”、“政府事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)”，其次是“企業(yè)內(nèi)訓(xùn)”。211院校及其他普通高校（一般院校）開辦的培訓(xùn)班，十分顯著的是“面向社會(huì)招生”比例均超過半數(shù)。211院校的其他類型辦班比較均衡，其比例均為百分之十幾；而其他普通高校（一般院校）中“政府事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)”比例則相對(duì)較高。高職院校中最突出的是“企業(yè)內(nèi)訓(xùn)”，特別是部分緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)的高職院校，企業(yè)內(nèi)訓(xùn)比例高達(dá)80%以上。除此之外，高職院校中“面向社會(huì)招生”及“政府事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)”比例也不低，而現(xiàn)有8所高職院校的情況：一是有針對(duì)某類事業(yè)單位的有密切專業(yè)聯(lián)系的高職院校，如某家?？茖W(xué)校90%以上是“政府事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)”；二是行業(yè)性不鮮明的高職院校，如某城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其最主要的是“面向社會(huì)招生”的班級(jí)，占75%左右。

  四類院校各有培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)亦各有側(cè)重。按照國(guó)家中長(zhǎng)期人才規(guī)劃指出的六類人才培養(yǎng)，結(jié)合北京市人力資源培養(yǎng)調(diào)研人才分類，將高校繼續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容按照培養(yǎng)方向分為七類：黨政管理、經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作、知識(shí)普及。統(tǒng)計(jì)顯示，985院校的培訓(xùn)內(nèi)容比例最高為“黨政管理”，其次為“經(jīng)營(yíng)管理”及“專業(yè)技術(shù)”，三者占據(jù)總培訓(xùn)人次的78.2%，達(dá)到均衡發(fā)展。211院校的培訓(xùn)內(nèi)容比例最高是“專業(yè)技術(shù)”，其次為“知識(shí)普及”與“專業(yè)技能”，三者相加為77.4%。其他普通高校（一般院校）的培訓(xùn)內(nèi)容比例最高為“專業(yè)技能”，其次是“專業(yè)技術(shù)”與“黨政管理”。而高職院校比例最高則是“專業(yè)技能”與“專業(yè)技術(shù)”，兩者相加達(dá)59.1%，此外“經(jīng)營(yíng)管理”也占一定比例。

 2.學(xué)歷教育規(guī)模與學(xué)習(xí)方式分布

  調(diào)查顯示，2011年度全國(guó)首批高校繼續(xù)教育示范基地的學(xué)歷繼續(xù)教育注冊(cè)人數(shù)為51萬(wàn)余人，在讀人數(shù)124萬(wàn)余人，畢業(yè)人數(shù)36萬(wàn)余人。其中在讀人員中通過“網(wǎng)絡(luò)/遠(yuǎn)程教育”方式的人數(shù)占所有學(xué)習(xí)方式的64%，已超過半數(shù)。其他學(xué)習(xí)方式依次為“夜大學(xué)”人數(shù)占14%，“函授”人數(shù)占12%，“自考助學(xué)”人數(shù)占8%。

 3.人力資源隊(duì)伍規(guī)模與構(gòu)成

  （1）專職管理人員與辦學(xué)人員：繼續(xù)教育專門部門非事編超半數(shù)以上

  調(diào)研顯示，50家高校繼續(xù)教育示范基地專職全校性管理工作人員為1369人，其中非事編占58%。繼續(xù)教育教學(xué)部門的全職員工為4724人，其中非事編占58%。在管理部門、專門從事繼續(xù)教育的部門、專業(yè)院系繼續(xù)教育部門三類不同部門中，專門從事繼續(xù)教育的部門非事編人數(shù)比例最高占67.6%，而專業(yè)院系繼續(xù)教育從業(yè)人員的非事編比例則最低僅為25.1%。

  （2）授課師資隊(duì)伍：兼職師資近九成，學(xué)術(shù)界師資近九成

 50家高校繼續(xù)教育示范基地所聘請(qǐng)的授課師資達(dá)26646人，從其來(lái)源看，內(nèi)部師資占12.3%，外部兼職師資占87.7%。其中，專業(yè)院系的兼職師資只占36%，有64%來(lái)源于內(nèi)部，而繼續(xù)教育專門機(jī)構(gòu)的兼職師資比例則高達(dá)94.1%。

  專業(yè)院系所辦繼續(xù)教育與繼續(xù)教育專門機(jī)構(gòu)所聘師資，其來(lái)源于學(xué)術(shù)界的師資比例很高，接近90%的師資是學(xué)術(shù)界的授課師資，來(lái)自政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)咨詢公司等一線實(shí)踐型師資的比例僅占10%左右。所不同的是，專業(yè)院系絕大部分使用的是內(nèi)部師資，而繼續(xù)教育專門機(jī)構(gòu)則主要依賴于本校其他系的師資。

 4.資金收入狀況：初步形成多元投入機(jī)制

  本次調(diào)研也對(duì)資金收入與投入情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，初步形成多元投入機(jī)制，但主體仍是學(xué)費(fèi)與培訓(xùn)費(fèi)收入。42家高校繼續(xù)教育示范基地的收入為446682.5萬(wàn)元，其中學(xué)費(fèi)與培訓(xùn)費(fèi)收入為363171萬(wàn)元，占總收入的81.3%，非學(xué)歷教育略高于學(xué)歷教育的收入；其他渠道收入83511.54萬(wàn)元，占總收入18.7%，其中最多的為學(xué)校投入，其次是政府投入。

  發(fā)展特點(diǎn)小結(jié)

  從以上統(tǒng)計(jì)分析中，可進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出如下辦學(xué)特點(diǎn)：

 1. 辦學(xué)結(jié)構(gòu)：從“學(xué)歷為主”向“學(xué)歷非學(xué)歷比翼齊飛”轉(zhuǎn)變。

  非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育在招生規(guī)模與收入層面上已經(jīng)旗鼓相當(dāng)，甚至略有超過。在招生規(guī)模上，50家高校繼續(xù)教育注冊(cè)人數(shù)為51萬(wàn)余人，而非學(xué)歷教育面授81萬(wàn)余人次。在收入層面，非學(xué)歷教育培訓(xùn)費(fèi)收入要略高于學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)收入。

 2. 辦學(xué)方式：網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育在各類學(xué)習(xí)方式中逐步凸顯其重要性。

  網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育因其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為重要的學(xué)習(xí)方式。學(xué)歷教育在讀人員通過“網(wǎng)絡(luò)/遠(yuǎn)程教育”方式學(xué)習(xí)的占64%，是其他方式總和的2倍。非學(xué)歷教育培訓(xùn)中遠(yuǎn)程培訓(xùn)體量更是面授培訓(xùn)的數(shù)倍。無(wú)論是面向企業(yè)，還是面向農(nóng)村、中西部、民族地區(qū)，或是面向困難特殊群體、扶貧、對(duì)口支援等領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)教育均發(fā)揮了更強(qiáng)大的威力，輻射范圍更廣，受益人群更多。

  網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源也初具規(guī)模，并在各教學(xué)環(huán)節(jié)中展開使用。50家高校已建成學(xué)歷教育網(wǎng)絡(luò)課程近6000門，占學(xué)歷教育課程總數(shù)的1/5，建成非學(xué)歷教育網(wǎng)絡(luò)課程6500多門。數(shù)字資源在課程講授、教學(xué)資源制作、課程輔導(dǎo)、學(xué)生自主學(xué)習(xí)、課程作業(yè)等環(huán)節(jié)使用頻繁，在備課、教學(xué)反饋、課程實(shí)踐、課程考試等環(huán)節(jié)也有所使用。雖然如此，各高校仍反饋數(shù)字資源明顯不足，甚至嚴(yán)重短缺，在各教學(xué)環(huán)節(jié)的使用情況也尚有很大潛力和空間。當(dāng)前，有不少高校正在逐步推進(jìn)開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，以在自身繼續(xù)教育發(fā)展中借助和發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

 3. 辦學(xué)特點(diǎn)：各類型院校發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)開展非學(xué)歷辦學(xué)。

  四類院校依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，在主要辦學(xué)方向上各有特點(diǎn)。985院校利用品牌優(yōu)勢(shì)，在“面向社會(huì)招生”、“政府事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)”、“企業(yè)內(nèi)訓(xùn)”等三大領(lǐng)域均衡發(fā)展，尤其是第二個(gè)領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先（占64.3%份額），擁有絕對(duì)地位。以“經(jīng)營(yíng)管理”、“黨政管理”、“專業(yè)技術(shù)”為主的培訓(xùn)培養(yǎng)的是干部隊(duì)伍和技術(shù)骨干隊(duì)伍，也凸顯了高端市場(chǎng)。211院校重點(diǎn)挖掘社會(huì)公開課需求，大力推廣“面向社會(huì)招生”的項(xiàng)目。其主要辦班類型為“面向社會(huì)招生”，主要培訓(xùn)內(nèi)容為“專業(yè)技術(shù)”、“知識(shí)普及”以及“專業(yè)技能”，可知其雖面向大機(jī)構(gòu)開展內(nèi)訓(xùn)的品牌效應(yīng)下降，但將自己品牌與資格認(rèn)證證書雙管齊下，大力開展面向社會(huì)大眾的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)，已取得了一定成效。其他普通高校在辦班類型上比較凸顯的是在“政府事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)”，以及“面向社會(huì)招生”，其培訓(xùn)內(nèi)容比例最高的是“專業(yè)技能”。而高職院校的培訓(xùn)與資格水平認(rèn)證結(jié)合緊密，充分發(fā)揮行業(yè)性強(qiáng)、校企緊密合作的特點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)開展大量職業(yè)知識(shí)能力培訓(xùn)，“企業(yè)內(nèi)訓(xùn)”占其總量的54%，在該領(lǐng)域的市場(chǎng)份額也達(dá)到38.2%，成為唯一超過985院校市場(chǎng)份額的一項(xiàng)指標(biāo)。

 4. 辦學(xué)內(nèi)容：基于發(fā)展的知識(shí)能力培訓(xùn)占高校培訓(xùn)的96%。

  在各辦學(xué)內(nèi)容中，“知識(shí)普及”一項(xiàng)指的是一般性社會(huì)需求培訓(xùn)，如外語(yǔ)、電腦、文化、藝術(shù)、人文、親子家庭等，有助于個(gè)人和家庭生活品質(zhì)提升，而此項(xiàng)僅占3.2%。專業(yè)技術(shù)技能、經(jīng)營(yíng)管理、黨政管理是當(dāng)前高校培訓(xùn)的三個(gè)主要內(nèi)容，分別占55.7%、27.1%及16.7%。由此可見，當(dāng)前高校培訓(xùn)高達(dá)96%的比例是基于職業(yè)發(fā)展、促進(jìn)機(jī)構(gòu)及個(gè)人事業(yè)發(fā)展而開展的。

 5. 辦學(xué)認(rèn)證：資格水平認(rèn)證培訓(xùn)尚不足高校培訓(xùn)總量的十分之一。

  高校繼續(xù)教育示范基地開展的培訓(xùn)中，資格水平認(rèn)證培訓(xùn)人數(shù)僅占培訓(xùn)總?cè)舜蔚?.7%。大量的專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)成果主要通過各高校自身品牌證書得以體現(xiàn)。這一方面符合在職學(xué)習(xí)的多樣化和靈活性，在非學(xué)歷教育起步發(fā)展期是十分必要的；但另一方面，也說(shuō)明當(dāng)前認(rèn)證體系的系統(tǒng)性、權(quán)威性十分匱乏，這對(duì)于建立終身學(xué)習(xí)體系、實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的銜接轉(zhuǎn)化是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

 6. 人員結(jié)構(gòu)：非事業(yè)編制人員成為各類員工中的重要力量。

 50家高校示范基地的繼續(xù)教育工作人員中，非事編人員比例占57.4%。在三類部門中，最高的為專門從事繼續(xù)教育的辦學(xué)部門，非事編人員比例為67.6%；其次為繼續(xù)教育管理部門，非事編人員比例為57.5%；而專業(yè)院系下屬繼續(xù)教育辦學(xué)部門的非事編人員比例最低，為25.1%。由此可見，非事編人員已經(jīng)成為繼續(xù)教育的重要力量，如何對(duì)其進(jìn)行管理以發(fā)揮其工作積極性，是穩(wěn)定和壯大繼續(xù)教育人力資源隊(duì)伍、推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的重要保障。

 7. 師資結(jié)構(gòu)：對(duì)校內(nèi)他系師資有很強(qiáng)依賴性，實(shí)踐型師資僅一成。

  在繼續(xù)教育專門部門的師資隊(duì)伍來(lái)源中，除了內(nèi)部師資5.9%之外，校內(nèi)他系師資占58.8%，可見校內(nèi)他系的師資對(duì)于繼續(xù)教育專門部門而言占據(jù)了重要位置，校內(nèi)對(duì)教師參與繼續(xù)教育的鼓勵(lì)政策極大影響了繼續(xù)教育的發(fā)展。此外，來(lái)自政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他實(shí)踐單位的師資為10.4%，僅作為一個(gè)有限的補(bǔ)充，這種現(xiàn)象值得思考。

 8. 收入結(jié)構(gòu)：初步建立多渠道來(lái)源，但主體仍為學(xué)費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)收入。

  學(xué)費(fèi)與培訓(xùn)費(fèi)收入占總收入的81.3%，特別是非學(xué)歷教育快速發(fā)展，其收入主要來(lái)源于企事業(yè)單位、社會(huì)組織，因而較好地吸收了社會(huì)辦學(xué)資金，使之用于繼續(xù)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。其他渠道收入占總收入18.7%，其中最多的為學(xué)校投入，其次是政府投入，第三為企業(yè)共建投入等，其絕對(duì)數(shù)額不低，是另外一個(gè)有效的和有待進(jìn)一步開拓的資金來(lái)源渠道。

  （作者刁慶軍系清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng)，副研究員。周曉婭的工作單位為清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教學(xué)研究部。吳志勇系清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院宣傳聯(lián)絡(luò)辦公室主任。）