2014國際教育那些“熱詞”
2015年01月07日 唐科莉 中國教育報
伴隨著新年鐘聲，我們踏入了2015年。
此刻，我們梳理2014年全球教育熱點。
它們，是沉淀，也是前行的方向。
溫故知新，
我們在回顧，也在整裝待發(fā)……
學(xué)前教育
2014年，無論是國際組織的政策咨詢報告還是各國的政策文件中，學(xué)前教育仍然是一個出現(xiàn)率非常高的關(guān)鍵詞。“機會與質(zhì)量”是學(xué)前教育關(guān)注的重點。越來越多的研究證實，學(xué)前教育和保育能夠帶來諸多益處，投資于幼兒是各國最有價值的舉措。
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD，以下簡稱“經(jīng)合組織”)一項調(diào)查顯示，盡管2003年至2012年間經(jīng)合組織成員國學(xué)前教育接受率呈顯著提高趨 勢，但是社會經(jīng)濟背景優(yōu)越與處境不利學(xué)生之間的學(xué)前教育接受率差距卻日益擴大，因此強烈呼吁各國必須更加努力確保所有家庭，尤其是處境不利的家庭有機會獲 得高質(zhì)量的學(xué)前教育。
歐盟發(fā)布的《學(xué)前教育與保育質(zhì)量》報告中提出，高質(zhì)量學(xué)前教育與保育六大基本要素，如基于證據(jù)的政策制定，提高參與率，構(gòu)建學(xué)前教育與保育一體 化體系，在國家層面制定所有學(xué)前教育與保育從業(yè)人員都應(yīng)該遵循的最低資格標(biāo)準(zhǔn)指南，平衡課程中的認(rèn)知與非認(rèn)知方面，鼓勵有意義的家長參與。
同時，世界銀行提出25個被證實對于兒童成長與發(fā)展非常關(guān)鍵的干預(yù)措施。這些干預(yù)措施可以在兒童生活不同階段的一攬子計劃中實施，包括孕期、兒童出生(從出生到6個月)、兒童健康與發(fā)展、幼兒園等。
2014年，美國也通過“力爭上游——早期教育”挑戰(zhàn)項目，致力于美國早期教育系統(tǒng)的全面改善。該項目的首要目標(biāo)是確保更多的孩子，特別是那些有高需求的孩子能夠進(jìn)入幼兒園，為人生的成功做最初的準(zhǔn)備。
英國早期教育改革則致力于“為家長提供有力支持，為孩子提供良好教育”，逐步完善5歲以下兒童的保育服務(wù)，縮小貧富家庭孩子早期教育差距，不斷 提高兒童保育質(zhì)量。俄羅斯教育領(lǐng)域工作“路線圖”強調(diào)，通過一系列加強教育的措施使幼兒達(dá)到世界領(lǐng)先水平。德國決定制定全國統(tǒng)一的幼兒教育評估標(biāo)準(zhǔn)，作為 改善托兒所質(zhì)量的依據(jù)。
同時，新加坡教育部2014年的工作重點之一是在供求趨穩(wěn)后，探討實行統(tǒng)一的學(xué)前教育師資培訓(xùn)的可能性。
澳大利亞2014年至2015年預(yù)算承諾將使兒童保育更加實惠，更加靈活，更加容易獲得。為此，在未來四年投入285億澳元，通過“兒童保育折扣”和“兒童保育津貼”幫助更多家庭獲得兒童保育服務(wù)。
全球“學(xué)習(xí)危機”
據(jù)聯(lián)合國教科文組織估計，全球有5700萬學(xué)齡兒童輟學(xué)，2.5億學(xué)齡兒童不會閱讀和算術(shù)。一些國家1/4到一半的小學(xué)畢業(yè)生不能閱讀一個完整的句子，大多數(shù)完成中等教育的學(xué)生沒有為接受高等教育或就業(yè)做好準(zhǔn)備。
這些數(shù)據(jù)已經(jīng)在許多研究中不斷被重復(fù)，它們揭示了全球普遍存在非常嚴(yán)重的“學(xué)習(xí)危機”，必須高度關(guān)注并采取特別措施。而那些居住在極端貧困地 區(qū)、城市貧民窟和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的兒童，在戰(zhàn)爭、沖突環(huán)境中生活的兒童，以及少數(shù)民族兒童和殘疾兒童，存在全世界最嚴(yán)重的“學(xué)習(xí)赤字”。
這種“學(xué)習(xí)危機”不僅危及兒童對于未來的憧憬，而且影響到各國政府當(dāng)前的財政。2.5億兒童沒有學(xué)到基本技能，其代價相當(dāng)于1290億美元，約 合全球初等教育開支總額的10%。與此相反，一個平等和高質(zhì)量的教育可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟回報，能在40年的時間中使一個國家的人均國民生產(chǎn)總值增加 23%。
對于2015年以后的發(fā)展進(jìn)程而言，全球各國是時候承擔(dān)起提高整體教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量的艱難任務(wù)了。
世界銀行與國際貨幣基金組織的“全民學(xué)習(xí)論壇”將持續(xù)的“學(xué)習(xí)危機”與全球年輕人高失業(yè)率聯(lián)系起來進(jìn)行討論，并指出，盡管全球在讓兒童上學(xué)方面取得了很大進(jìn)展，但現(xiàn)在仍然有5700萬兒童沒有上學(xué)。教育差距正妨礙全球的技能開發(fā)、經(jīng)濟增長與競爭力。
公立校改革
最近幾年，一些主要發(fā)達(dá)國家的公立教育體系發(fā)生了很大的變化。這些變化源于人們對教育公平、教育質(zhì)量和教育效益的更高追求，源于人們對公立教育的發(fā)展模式、質(zhì)量和效益的更多不滿。
2014年，公立學(xué)校改革仍然是各國基礎(chǔ)教育改革的重點。
英國教育大臣邁克爾.戈夫提出要努力打造世界最好的公立教育體系。他強調(diào)推動公立學(xué)校改革的三個關(guān)鍵驅(qū)動因素：增加學(xué)校、校長和教師的自主權(quán); 改革關(guān)系學(xué)校榮辱的排行榜制度;吸引了大批優(yōu)秀畢業(yè)生投身教職。并希望通過自由學(xué)校、考試改革以及教師“直培計劃”等舉措促進(jìn)更多公立學(xué)校走向卓越。
法國2014年主要是落實“重建學(xué)校”改革，重點是推進(jìn)和完善學(xué)校作息時間改革，出臺初等教育和初中階段新教學(xué)大綱。新大綱特別重視小學(xué)最后兩年(四年級和五年級)和初中一年級的知識連貫性，同時也為教師自由組織課堂教學(xué)預(yù)留了空間。
日本文部科學(xué)省對學(xué)制改革的探討進(jìn)入最終階段，涉及延長義務(wù)教育年限、貫徹落實小學(xué)與初中一貫制教育、修改教師資格制度等方面。
澳大利亞則在2014年全面推進(jìn)“獨立公立學(xué)校”計劃。根據(jù)“獨立公立學(xué)校計劃”，各州和地區(qū)可以靈活實施課程、組織活動并制定計劃，以最大程 度適應(yīng)學(xué)校和學(xué)生的特定需求。目前昆士蘭州、維多利亞州、南澳大利亞州、北部地區(qū)及塔斯馬尼亞島相繼與聯(lián)邦政府簽訂協(xié)議，實施“獨立公立學(xué)校計劃”。
新數(shù)字鴻溝
2014年10月20日，經(jīng)合組織發(fā)布的最新報告《2014影響教育的趨勢聚焦之無限連接：教育與新技術(shù)》向全世界傳達(dá)的一個重要觀點：第二條數(shù)字鴻溝已經(jīng)在那些積極擁抱數(shù)字技術(shù)的人與滯后的人之間形成。信息、通信和技術(shù)(ICT)的機會鴻溝已轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂螟櫆稀?/div>
報告指出，第二條鴻溝形成的部分原因可歸于代際因素。“成人技能調(diào)查”結(jié)果顯示，平均而言，16歲至24歲年輕人比他們的年長同事更擅長在技術(shù) 豐富的環(huán)境中解決問題。另外，在許多國家，大部分成人不具備充分的信息、通信和技術(shù)問題解決技能，這意味著他們由于從來沒有使用過計算機而錯過了這次評估 或者不能參與評估。在愛爾蘭、波蘭和斯洛伐克，有30%至50%的成人屬于這一群體。
那些擁有杰出技能的成人能夠完成涉及多個步驟的任務(wù)，能夠處理結(jié)果未知的問題。平均而言，經(jīng)合組織成員國中只有5.8%的成人(16歲至65歲)達(dá)到這一水平。在芬蘭、日本和瑞典，大約8%的成人達(dá)到這一水平。
報告也強調(diào)，第二條數(shù)字鴻溝不完全由代際因素造成，有8%的16歲至24歲年輕人不具備充分的信息、通信和技術(shù)的技能。尤其不幸的是，那些來自不利環(huán)境的年輕人更可能在使用新技術(shù)方面不自信或不熟練。
課后托管
發(fā)達(dá)國家紛紛致力于促進(jìn)勞動力市場參與(尤其是女性)，以促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇，隨之而來的“3點半難題”已成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)。
2014年，各國不約而同將針對上學(xué)兒童的課后托管列為國家層面教育公平與機會保障的重要政策，并在具體實踐上進(jìn)行有益探索。
英國宣布將圍繞兒童保育和在校時間進(jìn)行全面改革，政府承諾會幫助公立學(xué)校延長學(xué)生的在校時間，像私立學(xué)校那樣延長到9至10個小時。這些延長的 時間可以幫助那些成績下滑的學(xué)生，為他們提供一個安全的、有人監(jiān)督的學(xué)習(xí)場所，確保每個學(xué)生很好地掌握數(shù)學(xué)、語文、科學(xué)、語言、歷史和地理這些核心學(xué)科的 知識。
為實現(xiàn)機會均等并支持具有特殊背景的家庭，德國政府積極推動建立“全日學(xué)校”。該類學(xué)校屬于公立性質(zhì)，就是在一般的教學(xué)時間之外，讓學(xué)生在學(xué)校 里受到照顧的一種輔導(dǎo)措施，尤其是針對小學(xué)生而言。德國還通過促進(jìn)全日學(xué)校的規(guī)劃與正規(guī)學(xué)校密切結(jié)合，以期發(fā)揮最佳的輔導(dǎo)功能。
新加坡教育部2014年預(yù)算案及工作重點之一就是在接下來兩年中新增40所小學(xué)的學(xué)生托管中心，通過在放學(xué)后為學(xué)生提供有組織的、支持性的環(huán) 境，為家庭提供重要的支持，尤其是雙職工家庭。同時從2015年1月起，所有公立學(xué)校、政府資助學(xué)校、獨立學(xué)校和特殊學(xué)校中從事輔助課程活動或提高課程活 動的教師都必須到教育部登記注冊。
2014年10月28日，法國總理曼努埃爾.瓦爾斯在參議院宣布，2015至2016學(xué)年中，小學(xué)作息制度改革啟動基金將繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，但 前提是各市鎮(zhèn)需要開展高質(zhì)量的課外活動。此外，巴黎市政府還頒布了《課外活動教育憲章》，為學(xué)生課外活動的組織和兒童托管教育服務(wù)提供必要的參考框架。
俄羅斯制定了《補充教育發(fā)展綱要》，計劃補充教育在未來幾年內(nèi)惠及75%的中小學(xué)生，并且計劃提高補充教育教師的薪酬。同時強調(diào)，發(fā)展補充教育應(yīng)首先考慮它的免費實施。
韓國宣布自2014年起小學(xué)課后托管全覆蓋，到2015年實現(xiàn)所有一至四年級的孩子享受托管服務(wù)，到2016年實現(xiàn)一至六年級都享受托管服務(wù)。
日本則為推動女性就業(yè)宣布五年內(nèi)擴充“放學(xué)后小學(xué)生俱樂部”(增納30萬人)計劃，旨在為雙職工家庭中的小學(xué)一至三年級子女提供一個放學(xué)后或假期可以嬉戲的，讓孩子們感到安心、舒適的場所，幫助女性解決照看孩子的問題。
學(xué)生流動
隨著高等教育國際化與經(jīng)濟全球化的加深，發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)擴大留學(xué)生市場份額、增強高等教育國際競爭力的同時，開始強調(diào)培養(yǎng)本國學(xué)生為生活在一個全球性的世界做好準(zhǔn)備，強調(diào)做一個更好的全球性公民的重要性，鼓勵學(xué)生到國外學(xué)習(xí)，并資助他們的海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。
2012年至2013年，近27萬學(xué)生受益于“伊拉斯謨計劃”的資助到國外留學(xué)或?qū)嵙?xí)，創(chuàng)下了新的紀(jì)錄。而且，到國外大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)已成為最受學(xué)生歡迎的選擇，約占80%，還有大約20%的學(xué)生選擇了到國外企業(yè)實習(xí)。
27年來，“伊拉斯謨計劃”讓學(xué)生有時間、有機會到國外開拓視野、提高技能。最新數(shù)據(jù)顯示，“伊拉斯謨計劃”比以往更受學(xué)生歡迎。“伊拉斯謨計 劃”不僅有助于青年找到歐洲大家庭的歸屬感，而且可以提高學(xué)生的就業(yè)能力和職業(yè)前景。2014年至2020年，新的“伊拉斯謨+(Erasmus+)計 劃”會為更多年輕人提供到國外學(xué)習(xí)、工作或當(dāng)志愿者的機會。
2014年5月20至22日，亞太經(jīng)濟合作組織(APEC，以下簡稱“亞太經(jīng)合組織”)大學(xué)聯(lián)盟跨境教育合作專題研討會在馬來西亞首都吉隆坡召 開。來自13個亞太經(jīng)合組織成員國的學(xué)者、專家、大學(xué)及政府代表就如何促進(jìn)該地區(qū)學(xué)生、研究人員、教育提供者的流動提出建議。強調(diào)支持不同形式的學(xué)生流 動，包括虛擬流動，通過建立獎學(xué)金基金及類似機制支持貧困學(xué)生流動，在不同國家的大學(xué)之間建立成本分擔(dān)與互惠機制以消除學(xué)生流動的障礙。
美國國際教育協(xié)會(IIE)積極推動“海外留學(xué)計劃”，力求五年內(nèi)使美國學(xué)生到海外留學(xué)的人數(shù)翻番達(dá)到60萬，并設(shè)定目標(biāo)來協(xié)助推動，包括 500所大學(xué)參與本計劃，10所大學(xué)將海外研習(xí)列為必修項目，1萬名校友及學(xué)生參與推動，1000名高中教師參與宣傳該計劃及設(shè)置獎學(xué)金等。
英國商務(wù)大臣凱布爾呼吁改變目前英國國際學(xué)生交流不均衡的狀況，建議到2020年，有8萬名英國學(xué)生到中國留學(xué)或者實習(xí)。
澳大利亞聯(lián)邦政府承諾五年內(nèi)新增經(jīng)費1億澳元實施“新科倫坡計劃”，資助澳大利亞本科生到亞太地區(qū)進(jìn)行半年或短期的學(xué)習(xí)。2014年“新科倫坡計劃”試驗階段，已資助40名學(xué)者和1300多名本科生在4個試驗地區(qū)(中國香港、印尼、日本和新加坡)生活、學(xué)習(xí)和工作。
代際社會流動
經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布的《教育概覽2014：OECD指標(biāo)》中強調(diào)：雖然全球教育機會繼續(xù)擴大，但接受過高等教育的成人與其他人之間的社會 經(jīng)濟差距卻在日益擴大。那些擁有更高教育水平和技能的人在就業(yè)和收入方面所獲的回報比以前更加豐厚。2014年，經(jīng)濟合作組織成員國25歲至64歲擁有大 學(xué)學(xué)歷的人群平均只有5%失業(yè)，而高中文憑失業(yè)者達(dá)到14%。而2000年二者之間的差距為4%。
不僅如此，經(jīng)合組織最新的“成人技能調(diào)查”(the Survey of Adult Skills)結(jié)果也顯示，那些關(guān)鍵技能水平高的成人(如閱讀和數(shù)學(xué)熟練程度高、教育程度高)是最可能參與終身教育與培訓(xùn)的人，而低教育成就或低技能的人 則缺乏教育機會解決“技能赤字”，從而形成惡性循環(huán)。終身教育本意是為了促進(jìn)學(xué)習(xí)機會在整個社會的重新分布，結(jié)果卻是為那些已經(jīng)接受很好教育的人提供了更 多教育機會，增強了已經(jīng)存在的教育機會不公平。
對此，經(jīng)合組織秘書長安赫爾.古利亞認(rèn)為，教育可以讓人們脫離貧困和社會排斥，但是這需要打破社會背景與教育機會之間的聯(lián)系。包容性經(jīng)濟增長面 臨的最大威脅是社會流動性的停止。增加每個人的教育機會并繼續(xù)提高人們的技能對于促進(jìn)社會繁榮和凝聚力非常關(guān)鍵。(作者單位：北京教育科學(xué)研究院國際教育 信息中心 唐科莉)
《中國教育報》2015年1月7日第9版
