最高法就推進庭審全程錄音錄像改革答記者問

來 源：中國法院網(wǎng)發(fā)表日期：2017-02-23

    2月22日，最高人民法院公布了修訂后的《關于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），就此，最高人民法院司改辦負責人接受了記者的采訪。

　　問：本次修訂的背景和目的是什么？

　　答：本次修訂《若干規(guī)定》主要基于幾個方面的考慮：一是全面落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進落實《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014——2018）》（以下簡稱《四五改革綱要》）關于“建立庭審全程錄音錄像機制，加強科技法庭建設，推動庭審全程同步錄音錄像”的改革任務。二是契合人民法院信息化建設發(fā)展步伐。截至2016年12月，全國已經(jīng)建成2.3萬個科技法庭。2016年2月最高人民法院制定下發(fā)的《人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《最高人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，從硬件建設、管理服務、機制運行等方面為提升人民法院信息化水平，進行了全面統(tǒng)籌規(guī)劃，為實現(xiàn)庭審錄音錄像提供了制度保證和技術支撐。三是切實滿足人民群眾不斷增長的司法需求。隨著新技術的產(chǎn)生和發(fā)展，人民群眾對于快捷、便利的訴訟要求也越來越強烈，人民法院也已具備通過對庭審錄音錄像的綜合開發(fā)利用來提供便民利民服務的條件和可行性。

　　問：修訂后的《若干規(guī)定》重點解決哪幾個方面的問題？

　　答：《若干規(guī)定》重點解決以下幾個方面的問題：一是解決庭審錄音錄像錄制、存儲、管理等不規(guī)范問題。針對司法實踐中存在的庭審錄音錄像錄制管理、開發(fā)使用標準不統(tǒng)一，錄而不存、存而不管、管而不用等情況，甚至有些地方法院數(shù)字化法庭錄制設備閑置或僅僅起到監(jiān)控器的作用，造成司法資源的浪費等問題，該文件對庭審錄音錄像的錄制、存儲、管理、使用等進行了統(tǒng)一和規(guī)范。二是鼓勵改革創(chuàng)新。立足于人民法院信息化建設所取得的階段性成果，注重引導現(xiàn)代技術手段應用于審判工作中，比如，將智能語音識別轉(zhuǎn)換技術引入庭審記錄；同時，汲取地方實踐探索中所積累的有益經(jīng)驗，推進庭審記錄方式改革，為未來信息技術在審判工作中的深度應用拓寬路徑。三是方便人民群眾參與訴訟。從平臺和硬件建設入手，通過訴訟服務平臺為當事人、訴訟代理人等依法查閱庭審錄音錄像提供便利，保證具有復制權限的當事人、訴訟代理人等復制庭審錄音以及謄錄庭審錄音錄像等正當權利的實現(xiàn)，完善庭審錄音錄像簽字確認，為當事人以及其他訴訟參與人等參與訴訟提供便利和保障。四是促進審判質(zhì)效的提升。針對當前人民法院立案登記制等改革后“案多人少”矛盾更加突出的問題，在充分保障當事人訴訟權利的情況下，運用技術手段配置和激活審判資源，促進案件繁簡分流工作，提高審判質(zhì)效。

　　問：修訂后的《若干規(guī)定》規(guī)定了以庭審錄音錄像替代庭審記錄有哪些積極意義？

　　答：使用庭審錄音錄像替代法庭筆錄對于完善庭審記錄方式、整合訴訟資源、提升庭審效率以及保障當事人訴訟權利等方面均具有積極意義。我國香港和澳門特別行政區(qū)也有類似做法。庭審錄音錄像對庭審活動的記錄具有真實、客觀、完整、全面的特點，比書記員人工記錄更具優(yōu)勢。實踐中，一般書記員記錄的準確率都不太高，訴訟法規(guī)定通過對筆錄“閱讀”“簽字”等形式，彌補書記員記錄上的誤差和缺陷，確認和固定法庭筆錄的內(nèi)容，使法庭筆錄能夠最大程度地體現(xiàn)直接言詞和客觀真實原則。從這個意義上講，錄音錄像高度還原的技術特質(zhì)對保證當事人訴訟權利更加有效。目前，基層人民法院適用民事簡易程序?qū)徖淼陌讣既棵袷掳讣?0%左右。這類案件數(shù)量大，案情簡單，當庭宣判率高，上訴率低，訴訟當事人對盡快解決糾紛的意愿強烈。為此，為滿足人民群眾的司法需求，結合信息化給審判工作帶來的便利，以庭審錄音錄像代替法庭筆錄，可以有效提高庭審效率，科學配置人力資源，有效緩解“案多人少”的矛盾。

　　問：推進庭審活動全程錄音錄像的過程中如何統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)司法水平的差異？

　　答：推進庭審全程錄音錄像作為人民法院《四五改革綱要》的內(nèi)容之一，推進實施過程中會有一些難點和重點，我們遵循實事求是、循序漸進的原則加以解決。比如第一條規(guī)定，人民法院開庭審判案件，應當對庭審活動進行全程錄音錄像。其主要考慮是，當前人民法院所面臨的形勢任務和人民群眾全方位、多措施保證實現(xiàn)公平正義的需求，同時，目前人民法院信息化建設的基礎條件基本能夠滿足錄音錄像的實際需要。在修改過程中，為了增加規(guī)定的針對性，司改辦到青海等西部偏遠地區(qū)人民法庭進行調(diào)研，了解到這些地方隨著人民法院信息化建設的深入推進，也基本具備庭審錄音錄像的硬件條件。同時，為保證第一條規(guī)定的內(nèi)容具體可行，在第二條的規(guī)定中，我們采取了謹慎和實事求是的態(tài)度，要求人民法院在法庭配備“固定或者移動”的錄音錄像設備。“有條件”的人民法院可以在法庭安裝使用智能語音識別同步轉(zhuǎn)換文字系統(tǒng)，滿足了司法實踐中不同的情況和需要。同時，通過第十八條規(guī)定“人民法院從事其他審判活動……需要進行錄音錄像的，參照本規(guī)定執(zhí)行。”進行補充，對于人民法院審判法庭之外從事的其他審判和執(zhí)行活動提供了參照和遵循，從而保證了所規(guī)定內(nèi)容的可操作性。

　　問：修訂后的《若干規(guī)定》對于深化推進司法公開具體體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：2016年9月27日，最高人民法院“中國庭審公開網(wǎng)”上線運行，這標志著司法公開的第四大平臺建成。中國庭審公開網(wǎng)與人民法院的政務網(wǎng)站、官方微博以及其他公共傳媒系統(tǒng)形成了豐富、立體的庭審活動直播、錄播的平臺，人民法院通過將庭審錄音錄像與上述公開平臺銜接，不斷地為其推送關于庭審活動的音視頻數(shù)據(jù)，為媒體提供充足的播放源，從而把握了依法公開、及時公開、主動公開的主動權，開辟了構建“開放、動態(tài)、透明、陽光”庭審的重要途徑。同時，《若干規(guī)定》規(guī)定人民法院通過審判流程信息公開平臺、訴訟服務平臺以及其他便民訴訟服務平臺提供鏈接，方便當事人、其他訴訟參與人及時了解庭審情況，并提供相應設施，保證當事人、訴訟參與人等依法復制錄音和謄錄庭審錄音錄像的權利落到實處。這些新的便民利民和訴訟權利保證措施，必將促使司法公開進一步向深度和廣度延伸。這些規(guī)定三位一體，將保障司法公開的舉措轉(zhuǎn)化為當事人及其他訴訟參與人對庭審活動參與、表達、監(jiān)督等權利行使，有實實在在的獲得感。