健全注冊會計師行業(yè)管理體系推動行業(yè)做強做大和又好又快發(fā)展——《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之七 (5)

來 源：未知發(fā)表日期：2011-12-05

　　（四）建立健全行業(yè)準入和退出機制的措施要求。一是嚴格市場準入。按照行政許可法和有關行業(yè)法規(guī)的要求，進一步加強合伙人、股東和注冊會計師資格管理、會計師事務所及其分支機構的資格管理和會計師事務所從事證券期貨相關業(yè)務等特殊資格管理，認真做到程序合法、過程公開、結果透明，切實防范未經(jīng)許可進入市場的現(xiàn)象。二是強化后續(xù)監(jiān)管。要充分利用注冊會計師行業(yè)報備系統(tǒng)平臺，做好對事務所業(yè)務報備信息的跟蹤、分析和利用，全面掌握事務所管理信息、財務信息和執(zhí)業(yè)信息，提高日常監(jiān)督的針對性和有效性，確保事務所和注冊會計師持續(xù)符合設立條件和任職資格；要在日常監(jiān)督的基礎上，定期組織開展事務所執(zhí)業(yè)質量、內部一體化管理水平等專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并提出整改意見；要根據(jù)日常監(jiān)督和專項檢查情況，積極探索對事務所內部質量管理、風險控制、審計執(zhí)業(yè)情況等進行綜合評價，并根據(jù)綜合評價結果對事務所進行分級分類管理，對綜合評價較差的事務所要進行重點監(jiān)管。三是加大處罰力度。要以《注冊會計師法（修正案）》出臺為契機，進一步明確和細化各類違法行為的處罰種類和幅度，減少主觀判斷和自由裁量空間，特別要對合謀舞弊、掛名簽字等嚴重違法行為從嚴設罰。

　　（五）落實行業(yè)各項扶持政策的措施要求。一是要根據(jù)全國統(tǒng)一的事務所收費管理規(guī)定，制定完善各地區(qū)的收費辦法和收費標準，并通過定期檢查、網(wǎng)上實時追蹤等手段嚴格貫徹執(zhí)行，有效緩解低價惡性競爭現(xiàn)象，進一步凈化會計服務市場環(huán)境。二是要制定完善有利于事務所吸引和留住優(yōu)秀人才的政策措施，要將注冊會計師行業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，在優(yōu)秀骨干人才戶籍政策和員工居住證方面給予支持；與此同時，通過組織開展先進注冊會計師評選表彰活動，讓優(yōu)秀的注冊會計師脫穎而出。三是要制定完善適合事務所特征的稅收制度，針對行業(yè)普通合伙和特殊普通合伙轉制的大勢，進一步就轉制后稅收政策銜接做出規(guī)范和說明，消除事務所對轉制后稅負的后顧之憂。四是要爭取保險監(jiān)管部門的支持，推動保險公司針對注冊會計師行業(yè)特點設計保險品種，并會同行業(yè)協(xié)會研究行業(yè)投保制度，降低事務所保費支出，增強職業(yè)保險的科學性、適用性和有效性。五是要積極穩(wěn)妥地推進中外合作事務所本土化轉制，本著尊重歷史、面向未來的原則，在充分調研論證的基礎上制定本土化轉制方案，明確有關法律、法規(guī)、稅務、工商、外匯、保險等政策要求，通過轉制促使事務所業(yè)務、管理、人事等全方位融入我國市場經(jīng)濟之中，實現(xiàn)事務所在我國更好更快的發(fā)展。

　　（六）拓展行業(yè)新業(yè)務新領域的措施要求。