岳樹(shù)民:推進(jìn)個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)制度有效運(yùn)行的探討
（三）有利于推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革的進(jìn)程
眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制是分類(lèi)所得稅制，其改革的方向是實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的所得稅制。個(gè)人所得稅的綜合課征相對(duì)于分類(lèi)課征具有更強(qiáng)的公平收入分配功能，面對(duì)目前居民收入差距的不斷擴(kuò)大，盡快實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制也是促進(jìn)收入公平分配的迫切需要。但是，綜合課征制下的稅款確定與繳納采取的是申報(bào)納稅制度，而在我國(guó)目前的稅收環(huán)境下，全面的自行納稅申報(bào)顯然是難以有效進(jìn)行的，自然綜合課征制也難以取得很好的效果。目前，在一部分納稅人中實(shí)行自行納稅申報(bào)，一個(gè)非常重要的作用就是增強(qiáng)納稅人自行納稅申報(bào)的意識(shí)和水平.充分掌握納稅人的收入信息，積累處理納稅申報(bào)的工作經(jīng)驗(yàn).為未來(lái)綜合與分類(lèi)相結(jié)合所得稅制下的綜合課征所要求的自行納稅申報(bào)提供管理經(jīng)驗(yàn)、奠定管理基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)的豐富和基礎(chǔ)的夯實(shí)必然會(huì)推動(dòng)個(gè)人所得稅改革進(jìn)程的加快。
二、完善個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)制度的具體建議
在我國(guó)，一部分納稅人自行納稅申報(bào)還屬于一種新的具有探索性、積累經(jīng)驗(yàn)性質(zhì)的工作，從目前個(gè)人所得稅管理的內(nèi)外部條件來(lái)看，對(duì)年所得12萬(wàn)元以上的納稅人實(shí)行自行申報(bào)制度具有一定的超前性，在某些方面超越了目前稅收管理的外部基礎(chǔ)條件和現(xiàn)有征管技術(shù)條件。在我國(guó)經(jīng)驗(yàn)不足、條件欠缺的情況下，個(gè)人所得稅自行申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題是難以避免的，而且這些問(wèn)題也不可能一次性地或在短期內(nèi)全部解決，需要在今后的納稅申報(bào)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)調(diào)整、逐步完善。
（一）在全社會(huì)形成依法納稅申報(bào)、依法納稅的氛圍
近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)十分重視稅法宣傳工作，各類(lèi)媒體也不斷地對(duì)稅法知識(shí)、稅制改革等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)的宣傳與報(bào)道，依法納稅的觀念與意識(shí)已經(jīng)逐漸在社會(huì)公眾中形成。目前主要是有相當(dāng)一部分人對(duì)納稅事宜、自行納稅申報(bào)事宜不了解或重視程度、關(guān)注程度不夠。稅法宣傳的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)針對(duì)這種情況，采取多種形式，面向公眾建立納稅申報(bào)告知和善意提醒機(jī)制。如在完稅憑證、發(fā)票等憑據(jù)上印制辦理自行納稅申報(bào)的提示語(yǔ)：在新聞媒體上宣傳自行納稅申報(bào)的相關(guān)規(guī)定；對(duì)年所得可能達(dá)到12萬(wàn)元的納稅人利用信函、電話、短信等方式個(gè)別提醒；扣繳義務(wù)人在向個(gè)人一次或一個(gè)月內(nèi)累計(jì)支付金額達(dá)到1萬(wàn)元時(shí)（這些人是年所得12萬(wàn)元以上現(xiàn)實(shí)或潛在的納稅人）應(yīng)向納稅人告知自行納稅申報(bào)的有關(guān)規(guī)定，發(fā)放辦稅指南：落實(shí)稅法進(jìn)校園活動(dòng)等。通過(guò)廣泛告知和有針對(duì)性地善意提醒，逐步增強(qiáng)全體社會(huì)成員的納稅意識(shí)，為個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)制度的實(shí)行提供良好的社會(huì)環(huán)境。