十八大后中國(guó)稅制改革前瞻
稅制改革不再只是簡(jiǎn)單地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，而將是更多地與稅收制度的公共政策功能結(jié)合起來(lái)。稅制改革不再是簡(jiǎn)單地看其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而將更多地與公眾的接受程度結(jié)合起來(lái)。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻?？焖俜€(wěn)定增長(zhǎng)的引擎正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，出口與投資需求擴(kuò)張受到國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素的制約。筆者以為，2008年以來(lái)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而出臺(tái)的積極財(cái)政政策仍將具有一定的慣性，假如僅僅依靠財(cái)政支出擴(kuò)張，難以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
十八大后中國(guó)需要加快稅制改革步伐，融財(cái)政政策選擇與稅制改革為一體，以便促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
應(yīng)從擴(kuò)大支出轉(zhuǎn)為進(jìn)一步落實(shí)減稅政策
眾所周知，中國(guó)2008年以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)性減稅”。在現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政政策工具的選擇采取了收支并用的策略。
十八大之后，“穩(wěn)增長(zhǎng)”不能走老路。政府的所作所為應(yīng)轉(zhuǎn)向尊重市場(chǎng)力量，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。擴(kuò)大支出刺激市場(chǎng)需求可以收到立竿見(jiàn)影的效果，但是擴(kuò)大支出也有諸多不利之處。支出受益面可能存在不均，結(jié)果可能是市場(chǎng)中強(qiáng)者得到更多的資源，而弱者得到較少的資源或什么也沒(méi)獲得，尤其不利于中小企業(yè)的發(fā)展。這是不能繼續(xù)采取擴(kuò)大支出政策的原因之一。
原因之二是擴(kuò)大支出規(guī)模必然要借助于政府投資項(xiàng)目，這么做也可能導(dǎo)致政府行政審批權(quán)限的擴(kuò)大并帶來(lái)體制性復(fù)歸的問(wèn)題。
原因之三是擴(kuò)大支出規(guī)模或意味著債務(wù)融資規(guī)模的擴(kuò)大，或意味著財(cái)政收入的增加。從當(dāng)前中國(guó)情況來(lái)看，政府舉債仍有空間，但由于地方政府性債務(wù)問(wèn)題仍未得到合理的解決，地方債從某種程度上看仍有向中央轉(zhuǎn)嫁的可能。這樣，擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模勢(shì)必增添未來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。
原因之四是如果依靠增加財(cái)政收入的方式來(lái)擴(kuò)大支出，那么這會(huì)給處于不確定性狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多的不確定性，給已陷入困境的企業(yè)雪上加霜。