十八大后中國(guó)稅制改革前瞻
另一個(gè)是關(guān)于房產(chǎn)稅改革。
2012年1月28日起，重慶和上海兩市開始對(duì)個(gè)人住房房產(chǎn)稅進(jìn)行改革試點(diǎn)。但時(shí)至今日，其他地區(qū)尚未跟進(jìn)。十八大之后個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革仍應(yīng)采取謹(jǐn)慎策略，應(yīng)在認(rèn)真分析已有的個(gè)人住房房產(chǎn)稅理由的基礎(chǔ)之上穩(wěn)步推進(jìn)。
許多國(guó)家和地區(qū)征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅，但這不是我國(guó)也必定應(yīng)有此種稅收的理由。
房產(chǎn)稅是許多國(guó)家的地方稅，但這不等于地方政府花錢主要靠房產(chǎn)稅。不少國(guó)家的地方政府提供公共服務(wù)在相當(dāng)大程度上還要依靠上級(jí)政府直至中央政府的轉(zhuǎn)移支付。
許多國(guó)家沒有國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入。土地出讓金解決的是土地資源配置給誰用的問題。如果一定要在這樣的土地制度背景下設(shè)計(jì)個(gè)人住房房產(chǎn)稅制度，那么可以明確的是，我國(guó)個(gè)人住房房產(chǎn)稅稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)該比大部分實(shí)行土地私有制的國(guó)家輕得多。后者稅率1%，前者就應(yīng)該是0.5%或者更低。
技術(shù)條件只是個(gè)人住房房產(chǎn)稅出臺(tái)的起碼條件之一，并非充分條件。在房地產(chǎn)供需格局沒有改變之前，希冀以個(gè)人住房房產(chǎn)稅充當(dāng)房地產(chǎn)調(diào)控的排頭兵，未必能達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)個(gè)人住房房產(chǎn)稅開征所可能引發(fā)的問題，不能不小心謹(jǐn)慎預(yù)研。
十八大后，中國(guó)稅制改革環(huán)境與過去三十多年相比的最大變化是，稅制改革不再只是簡(jiǎn)單地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，而將是更多地與稅收制度的公共政策功能結(jié)合起來。稅制改革不能簡(jiǎn)單地看其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而應(yīng)更多地考慮公眾的接受程度。
來源：瞭望東方周刊 作者：楊志勇
(作者系中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員)