轉(zhuǎn)型危機(jī)與國(guó)家治理
關(guān)注“國(guó)家治理”
當(dāng)我們?cè)谔接懼袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)變革、政治改革時(shí)，有一個(gè)共同傾向即社會(huì)中心論。以經(jīng)濟(jì)學(xué)為例，大多在強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該管得越少越好，現(xiàn)在出現(xiàn)的很多問(wèn)題都是政府管多了，然后來(lái)數(shù)落政府的各種不足之處。經(jīng)濟(jì)學(xué)在此所強(qiáng)調(diào)的是基于社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展的需求和訴求的，認(rèn)為政府應(yīng)該完全服務(wù)于市場(chǎng)。政治學(xué)也通過(guò)分析國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)國(guó)家退場(chǎng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)入場(chǎng)。
而放眼世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家，在這幾十年或者更早的時(shí)候都經(jīng)歷過(guò)一個(gè)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，同時(shí)也經(jīng)歷過(guò)一個(gè)從權(quán)威體制向民主化轉(zhuǎn)型的過(guò)程。但不同國(guó)家呈現(xiàn)迥然相異的結(jié)果和過(guò)程，大多數(shù)國(guó)家在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中付出了高昂的社會(huì)代價(jià)，也還有些國(guó)家通過(guò)挑戰(zhàn)取得了較大的成就。這就要求我們?nèi)ビ^察“國(guó)家治理能力”的本身，而不是國(guó)家的性質(zhì)和政治制度，更不是經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)所強(qiáng)調(diào)的政府管制的退出與否。
那么，什么又是“國(guó)家治理”呢?馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展永遠(yuǎn)是最活躍的，它的發(fā)展所帶來(lái)的“轉(zhuǎn)型危機(jī)”當(dāng)不能自我矯正時(shí)，就需要國(guó)家或第三者進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)前我國(guó)大部分政治經(jīng)濟(jì)部門(mén)結(jié)構(gòu)是在過(guò)去的基礎(chǔ)上建立的，一些部門(mén)的設(shè)置和規(guī)則的制定無(wú)法與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。因此，當(dāng)“國(guó)家治理”能力遇到“轉(zhuǎn)型危機(jī)”挑戰(zhàn)時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)好多規(guī)則無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。此時(shí)新的規(guī)則制定和舊的規(guī)則廢除以面對(duì)這種挑戰(zhàn)來(lái)治理“轉(zhuǎn)型危機(jī)”中遇到的各種問(wèn)題就顯得十分必要。
通過(guò)以上分析不難看出，當(dāng)前中國(guó)遇到的各種問(wèn)題，并不是國(guó)家治理核心機(jī)制問(wèn)題，而是歷史發(fā)展的常態(tài)，歷史發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的必然的分歧。我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的各種轉(zhuǎn)型危機(jī)在西方工業(yè)化和后工業(yè)化過(guò)程中都出現(xiàn)過(guò)，只不過(guò)中國(guó)的轉(zhuǎn)型實(shí)際上是兩次轉(zhuǎn)型的疊加，第一次工業(yè)化轉(zhuǎn)型還沒(méi)有充分完成，第二次后工業(yè)化轉(zhuǎn)型就開(kāi)始了。
正確認(rèn)識(shí)“國(guó)家治理”還應(yīng)看到改革過(guò)程的連續(xù)性，即這種改革不是一次到位的。在“轉(zhuǎn)型危機(jī)”及“國(guó)家治理”能力與現(xiàn)實(shí)需求不對(duì)應(yīng)的情況下，對(duì)所有個(gè)人和組織來(lái)說(shuō)都是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程：學(xué)習(xí)如何維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)又保持和諧持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，最終達(dá)到一個(gè)國(guó)家治理體系內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性平衡。