溫鐵軍：對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”不能妖魔化
從地方政府的角度看，隨著國(guó)家利用外資政策的逐漸放寬，與外商合作或直接由外商投資辦企業(yè)可以在短期內(nèi)見效，直接體現(xiàn)地方政績(jī)。因此，延續(xù)地方政府公司主義的蘇南，便合乎邏輯地成為招商引資的大力倡導(dǎo)者和積極扶持產(chǎn)業(yè)資本的實(shí)踐者。為改制之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外資創(chuàng)造條件，成為地方政府的優(yōu)先選擇，區(qū)域之間競(jìng)相開出優(yōu)惠政策引資。
招商引資的各地政府競(jìng)爭(zhēng)，根本上取決于外資進(jìn)入的交易成本。由于公司化政府的親外資制度安排，加上蘇南地區(qū)在工業(yè)化基礎(chǔ)，公共建設(shè)水平，地理區(qū)位，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供給，社會(huì)治理各方面都具有優(yōu)勢(shì)，都能直接或間接降低外資的交易成本。因此，蘇南地方政府招商引資的成果更為突出，形成了新蘇南模式——在這個(gè)大趨勢(shì)之下，原有的主要體現(xiàn)“一般貿(mào)易”的蘇南，勢(shì)必向嶺南那種主要靠外需的“加工貿(mào)易”轉(zhuǎn)變——所謂新蘇南，實(shí)際上是逐漸趨同于珠三角。
政府打造的蘇南領(lǐng)頭羊
作為蘇南的領(lǐng)頭羊，蘇州工業(yè)園區(qū)吸引了大批國(guó)際知名企業(yè)進(jìn)駐。這些高端企業(yè)的進(jìn)入固然與國(guó)際市場(chǎng)上資本要素過剩，資源要素重新定價(jià)有關(guān)。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將不合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)淘汰，吸引上下游行業(yè)的眾多中小企業(yè)相繼落戶園區(qū)，不僅與大企業(yè)形成產(chǎn)品與服務(wù)上的互補(bǔ)，而且造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的交易成本下降，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。
中國(guó)人地資源關(guān)系高度緊張，土地資源資本化并不容易。要么是外部資本與本地分散的小土地所有者之間由于交易成本過高而無法達(dá)成交易。要么是資本和地方政府聯(lián)合，強(qiáng)行推動(dòng)土地資本化，即使短期可以取得進(jìn)展，但為后續(xù)的社會(huì)治理埋下了沖突隱憂。
如果政府不在開發(fā)區(qū)建設(shè)中直接主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就很容易陷入一般化的“土地財(cái)政+群體性沖突”的發(fā)展困境——各地招商引資中的政府競(jìng)爭(zhēng)，土地一級(jí)開發(fā)的盈利空間已經(jīng)大大壓縮。政府很難有足夠的財(cái)力充分補(bǔ)償失地農(nóng)民，并改善社會(huì)保障，這已成為土地開發(fā)中引發(fā)社會(huì)矛盾的重要原因。政府要完成后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就更談不上了。
但是，在蘇州工業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了地方政府公司化的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益預(yù)期——直接參與工業(yè)用地的后期增值收益分配，彌補(bǔ)作為開發(fā)者的前期虧損，也是政府能夠通過再分配對(duì)失地、動(dòng)遷農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)谋匾獥l件。此外，政府還可以憑借其土地開發(fā)出讓中的壟斷地位將收益溢出效應(yīng)內(nèi)部化。其中包括工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的繁榮，而房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的土地出讓價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)用地。其次是房地產(chǎn)開發(fā)中的各種稅費(fèi)在政府地稅中所占的比重越來越高。
此外，蘇州工業(yè)園區(qū)擴(kuò)張速度很快，帶動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的收益預(yù)期也能夠與地方政府比較一致，引起的社會(huì)陣痛就相對(duì)溫和?？梢?，其內(nèi)在機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)值得充分注意。
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