溫鐵軍：對“國進(jìn)民退”不能妖魔化
“政府公司化”成就蘇南模式
當(dāng)前，中國的制造業(yè)已躍居世界第一，其中蘇南地區(qū)的發(fā)展勢頭尤其受人矚目?？创@一成績，不能割斷歷史只看當(dāng)前。蘇南的工業(yè)化擴(kuò)張始于80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又是依托農(nóng)村集體所有制時期的群體理性與合作文化，即我們在《解讀蘇南》書里介紹的村社理性。
村社理性是鄉(xiāng)土中國異于西方典型個體理性及其派生邏輯的一個核心機(jī)制。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活密切相關(guān)的村社理性長期存在，主要體現(xiàn)在單家獨戶之外、需集結(jié)眾家之力才能辦成的領(lǐng)域，如治安團(tuán)防和水利灌溉。在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展早期，村社內(nèi)部得以通過資源資本化整合來內(nèi)向型地完成工業(yè)資本積累，獲取全村綜合收益最大化。蘇南地區(qū)這樣的例子比比皆是。
中國在70年代大規(guī)模引進(jìn)西方設(shè)備，造成中央政府1974年和1979年兩次嚴(yán)重的內(nèi)外債務(wù)危機(jī)，有一定創(chuàng)匯能力的江蘇地方政府借機(jī)從中央獲得了財政、外匯和外貿(mào)的部分自主權(quán)，地方政府有了追求收益的明確利益動機(jī)，就參照國家資本主導(dǎo)工業(yè)化的管理方式來發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，遂派生了地方政府公司化。接著趕上農(nóng)村改革，提高了農(nóng)民的貨幣收入，國內(nèi)突然出現(xiàn)了一個龐大的低檔次工業(yè)品市場空間。蘇南地區(qū)改革開放之前屬于國家工業(yè)投資的重點地區(qū)，在農(nóng)村創(chuàng)造的內(nèi)需帶來的市場空間突然增加的條件下，城市工業(yè)受需求拉動就有向農(nóng)村擴(kuò)散的條件，因此蘇南農(nóng)村基本上是“復(fù)制翻版”沿江城市工業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起點較高。
蘇南地區(qū)正是這種以地方政府控制來全額占有農(nóng)村土地和勞動力資源，在沒有土地管理法和勞動法的時期，降低了地方工業(yè)化啟動成本、快速完成了資本原始積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動了蘇南經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)80年代中期到90年代中期出現(xiàn)連續(xù)10年的高速增長。其中，“地方政府公司化”體制下的鄉(xiāng)村兩級政府都以總公司名義直接參與市場活動。
這就是最早受到關(guān)注的蘇南模式，或者說老蘇南模式。
新世紀(jì)以來的新蘇南模式，相比老蘇南模式又有一些變化。到上世紀(jì)90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主的老蘇南模式開始改制，主要由于1988-1989年和1993-1994年兩次宏觀經(jīng)濟(jì)周期性危機(jī)爆發(fā)、國家應(yīng)對政策調(diào)整，連續(xù)遭遇通脹和緊縮的地方政府預(yù)算軟約束卻把開支剛性直接向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁，造成鄉(xiāng)村兩級總公司的“債務(wù)”危機(jī)。遂在“地方政府甩包袱”的政策推動下，發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大規(guī)模改制。
值得注意的是1992-93年中國經(jīng)濟(jì)過熱，在“地方大干快上而中央政府承擔(dān)最終責(zé)任”的體制矛盾導(dǎo)致的財政、金融和外匯三大赤字同步爆發(fā)和CPI陡然提高到24%以上的危機(jī)壓力下，中央政府只能實行國債、貨幣同步增發(fā)和本幣大幅度貶值的對策。此后，一方面提高了國內(nèi)產(chǎn)品的出口競爭力，另一方面吸引了外國資金進(jìn)入，這都客觀上因應(yīng)了新世紀(jì)前后國際新一輪產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移尋找“要素價格低谷”的需求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時西方是“低利率+高匯率”，需要對接的是中國90年代的這種“高利率+低匯率”才能形成超值投資回報，而中國政府壯士斷腕促推的資產(chǎn)出售和金融市場化，更應(yīng)和了外資需求。因此，發(fā)生跨國公司產(chǎn)業(yè)向中國進(jìn)行轉(zhuǎn)移，中國在2001年加入WTO之后通脹率帶動資金利率上升，遂成為世界FDI（外商直接投資）最多的主要受體。
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