溫鐵軍：對“國進(jìn)民退”不能妖魔化

迄今為止的浙南模式，仍然與蘇南向嶺南的加工貿(mào)易趨同不一樣。這主要在于，浙南至今仍然維持了民間的小商品為主的一般貿(mào)易。但是，勉力維持著一般貿(mào)易的浙南模式，已經(jīng)越來越難以抗御全球化帶來的外部風(fēng)險(xiǎn)。

重塑政府與市場的關(guān)系

如果從蘇南經(jīng)驗(yàn)來看近年重慶的改革，也有一定的相似性。重慶以往改革遺留問題較多，政府在灰色地帶的治理結(jié)構(gòu)也很復(fù)雜；近年來也在致力于重新塑造政府與市場的關(guān)系上做足了功課。

重慶市的主要經(jīng)驗(yàn)之所以在沿海引發(fā)爭議，乃在各自所處的階段不同。我們在重慶首先看到的，仍然是國企、外企和民企這三類產(chǎn)業(yè)資本的崛起，體現(xiàn)的也仍然是資本原始積累階段能夠“集中力量干大事”的體制優(yōu)勢，通過政府掌握的國有企業(yè)來承接國債大規(guī)模投入于城市開發(fā)，不僅實(shí)現(xiàn)了政府將倍增的土地資源直接轉(zhuǎn)化成巨額的土地資本化收益，而且無形中構(gòu)建了土地這種第二財(cái)政和國企這種第三財(cái)政的政府收益。其階段不同，表現(xiàn)在重慶政府把第二和第三財(cái)政直接用于民生新政和對山區(qū)庫區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

通過國企操作城市地產(chǎn)開發(fā)，重慶建立了引進(jìn)外資和帶動(dòng)同類產(chǎn)業(yè)空間積聚的平臺。在重慶這種缺乏區(qū)位優(yōu)勢的內(nèi)陸山區(qū)，要與開發(fā)成本低幾倍的沿海競爭大規(guī)模吸引外資進(jìn)入，只有利用產(chǎn)業(yè)相對集中才能有減少產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交易成本的制度優(yōu)勢，而只有形成塊狀經(jīng)濟(jì)才能把外部性成本內(nèi)部化的條件。

在全球危機(jī)打擊下加快推進(jìn)的區(qū)域整合上，重慶的區(qū)位與中國南向整合戰(zhàn)略，應(yīng)該是高度結(jié)合的。中國未來可以利用重慶這種一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)相對集中的優(yōu)勢來形成對周邊的地緣整合。如果在西南建立了重慶這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺，就可以使中國的產(chǎn)業(yè)資本向南延伸到緬甸和孟加拉，對中南亞和印度洋地區(qū)構(gòu)成一個(gè)通過基本建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期增長的整體戰(zhàn)略布局。

沿海地區(qū)近30年主要依靠地理區(qū)位優(yōu)勢獲得先期發(fā)展機(jī)遇，而中國廣大的內(nèi)陸地區(qū)，主要依靠政府直接參與資源資本化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能擺脫區(qū)位條件不足和交通運(yùn)輸成本等方面的明顯不利因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突破。就這點(diǎn)而言，重慶的試驗(yàn)對中國內(nèi)地深化改革和發(fā)展，具有典型意義。

在世界范圍內(nèi)看，只接受了最終產(chǎn)品生產(chǎn)線、而不能形成完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，普遍陷入了“低水平均衡”，打破低水平均衡需要持續(xù)而量大面廣的投資，使產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展并取得規(guī)模效應(yīng)，這遠(yuǎn)非一般的私人投資可以擔(dān)當(dāng)?shù)闷?。政府集中全社會資源、優(yōu)先發(fā)展前向產(chǎn)業(yè)，既降低了資本與政府之間的交易成本，也減少了資源配置中的無效“耗散”，是中國能在短時(shí)期內(nèi)完成工業(yè)化三階段——原始積累、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的核心經(jīng)驗(yàn)之一。

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