馮玉軍：全球化背景下的公民文化與法治秩序
[摘要]公民文化是伴隨著社會一國家二元結(jié)構(gòu)的形成和公民社會的出現(xiàn)而產(chǎn)生的一種文化樣態(tài)，與民主政治的治理架構(gòu)相伴而生。在當(dāng)代社會實(shí)踐中，集中體現(xiàn)為一種以權(quán)利為本位的、開放的、民主參與的、多元統(tǒng)一的理性文化。公民文化對法治建設(shè)具有積極的建設(shè)性作用，但在全球化背景下，公民身份、國家認(rèn)同以及權(quán)利意識都已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生前所未有的變化，伴隨著社會性“活法”(全球法)秩序的自發(fā)擴(kuò)展，發(fā)展中國家人們剛剛熟悉并努力建構(gòu)的公民文化與法治秩序又不可避免地遭遇后法治時(shí)代的諸多挑戰(zhàn)。其結(jié)果尚待進(jìn)一步觀察。
[關(guān)鍵詞]全球化背景;公民文化;法治秩序;活法;后法治時(shí)代
一、公民文化的內(nèi)涵
文化一詞，泛指人們在認(rèn)識和改造自然界、社會的活動(dòng)中所形成的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式。公民文化是文化的一種具體形態(tài)，它是有關(guān)公民社會(civiISociety)中的公民意識、行使公民權(quán)的行為、有關(guān)保障行使公民權(quán)的制度的總稱。在民主政治的社會秩序當(dāng)中，它集中體現(xiàn)為一種以權(quán)利為本位的、開放的、民主參與的、多元統(tǒng)一的理性文化。對于公民文化可以從以下幾方面來認(rèn)識：
1.公民文化是一種在歷史中形成并在社會進(jìn)步中不斷完善的文化
公民文化是伴隨著社會——國家二元結(jié)構(gòu)的形成和公民社會的出現(xiàn)而產(chǎn)生的一種文化樣態(tài)。國家與社會的分離、國家與社會的二元結(jié)構(gòu)是公民文化產(chǎn)生和存在的客觀前提。在西方，公民社會最早可以溯源于古希臘時(shí)代。誠如亞里士多德所言“人是城邦的動(dòng)物”，“城邦的一般含義就是為了要維持自給生活而具有足夠人數(shù)的一個(gè)公民集團(tuán)?！痹诠畔ＥD，城邦既是國家又是社會，二者尚未加以區(qū)分，融合為一體，但這一時(shí)期的社會則已有公民階層和其他非公民階層的劃分，享有公民權(quán)的雅典人通過公民大會直接參政議政。到了中世紀(jì)，在歐洲君主制國家中，國家的活動(dòng)重心在于政治，而個(gè)人的活動(dòng)中心漸次轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而出現(xiàn)了非政治化的市民社會，其結(jié)果就是形成政治國家與市民社會的二元結(jié)構(gòu)。由此重新審視自然狀態(tài)下的社會，因缺少一種穩(wěn)定、明確的法律作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度，也缺少一個(gè)有權(quán)依照既定法律來裁判一切爭執(zhí)的知名的和公正的裁判者，正確的判決往往得不到強(qiáng)制力的應(yīng)有支持和執(zhí)行，從而帶來了市民社會的諸多不足與缺陷。對此，比較可靠的辦法就是由市民社會訂約以建立政治國家，即社會成員將自己的一部分權(quán)利。交予政治社會，形成公權(quán)力;法律高于一切，法律是最高的統(tǒng)治者;排除人治狀態(tài);權(quán)力分立和制衡;人們的自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)得到法律保障;民主政治決策機(jī)制，少數(shù)服從多數(shù)，保護(hù)少數(shù)人的利益;公共權(quán)力的存在基礎(chǔ)與運(yùn)行的終極目標(biāo)就是保障市民社會的私人領(lǐng)域以及私法主體的自由，并最終確保市民社會的自由與安全。從而，在市民社會將權(quán)利交于國家之時(shí)，市民社會也演變成為公民社會。公民文化就是在這個(gè)意義上產(chǎn)生的。與此形成鮮明對照的是中國兩千多年的封建社會，公權(quán)力滲透于社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，以“周禮”為藍(lán)本的宗法制度深入到社會生活的方方面面，從而形成“君君、臣臣、父父、子子”這樣一種上下有序、尊卑有別的宗法社會。在此社會當(dāng)中，缺乏基本的個(gè)體權(quán)利觀念，只能形成子民(臣民、草民)文化，公民文化根本無從談起。