馮玉軍：全球化背景下的公民文化與法治秩序
5.公民文化是一種不斷試錯并追求和諧均衡的文化
誠如公民文化并非從來就有的那樣，公民文化自產(chǎn)生以來，一直受到社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治體制和法治實踐的決定，不斷變動且在與這些因素的相互磨合中漸次成形。從歷史發(fā)展的視角看，公民身份的取得、公民品格的建立、公民階層的凝聚、公民文化的孕育，無不來自艱苦的斗爭。這些爭取“民主”、“人權(quán)”、“平等”、“自由”的反抗行動，并不是一開始就具有清晰的綱領(lǐng)與方向，往往是在一次次的求索中逐漸明確并固定下來，成為人類政治法律生活中的寶貴價值。整個公民文化日益發(fā)達的進程中，處處體現(xiàn)了兼顧各方利益、維持穩(wěn)定秩序、尋求法律均衡和文化和諧的理想。博登海默就此指出：“一個法律制度之所以成功，是由于它成功地達到并且維持了極端任意的權(quán)力與極端受限制的權(quán)力之間的平衡。這種平衡不可能永久地保持。文明的進步會不斷地使法律制度喪失平衡。通過理性適用于經(jīng)驗之上，然后又恢復(fù)這種平衡，而且也只有憑靠這種方式，政治組織和社會才能使自己得以永久地存在下去。”此外，各類差異很大的觀念形態(tài)，諸如公民的積極性取向、臣民的消極性取向、村民的超脫性取向都融合在公民文化中，融合的結(jié)果使整個公民整體得到一整套平衡的政治取向。其一，公民參與意識與參與行為是平衡的：既有積極的又有消極的政治參與意識和行為，其消極方面不至于致使社會缺乏活力、停滯不前，而積極行為也不至于損害政府的權(quán)威;其二，政治、法律方面的共識與分歧是平衡的：在一個民主法治的國家中允許分歧的存在是必要的，但分歧必須有節(jié)制，在分歧的前提下必須得到共識。若一個社會中分歧過多而行不成共識會對社會的穩(wěn)定性造成損害，因此共識與分歧也應(yīng)得到平衡。馬克思曾經(jīng)指出，法律應(yīng)該是“社會共同的，由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)”。利益是一種存在于社會化了的主客體關(guān)系之中的事實存在，它作為聯(lián)結(jié)社會關(guān)系的紐帶和引導(dǎo)人們行為的目標(biāo)，與社會主體的客觀需要之間存在著緊張關(guān)系，即人們不斷增進的利益需要和相對匱乏的利益資源之間存在著矛盾，為了有效緩和或消解利益矛盾，就必然要求以共同的物質(zhì)生活條件為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的社會共同體中，各利益集團以及每個社會成員之間的彼此妥協(xié)和讓步，這是構(gòu)成一個具有普遍性的、對共同體內(nèi)事務(wù)均有約束力的共同規(guī)則體系的前提，也是法本質(zhì)的社會性的基礎(chǔ)。
二、公民文化與法治
西方國家法治化的歷程表明：法治社會的建立是一個漫長的漸進過程，它是各種社會因素、社會力量共同促進、逐步積累的結(jié)果。包括思想啟蒙、制度建設(shè)、具有現(xiàn)代法治意識的高素質(zhì)的公民的培育、社會公眾觀念更新、行為模式的改造以及對公共權(quán)力的有效約束等。就現(xiàn)代社會來說，法治之法能夠而且必須蘊含以下特定的價值理念：人民主權(quán)、尊重和保障人權(quán)與自由、權(quán)力受到有效制約、法律面前人人平等、程序正義、法律高于政府、司法獨立等。這與筆者前述所主張的以權(quán)利為本位、開放均衡、民主參與、多元統(tǒng)一的公民文化有著內(nèi)在的契合之處。作為西方政治法律文化核心的法治精神以及在西方文明發(fā)展進程中逐步生成的成熟的公民文化，是西方國家及社會制度得以穩(wěn)固存在、法治秩序得以順利運行的社會文化觀念基礎(chǔ)。