張康之：我們?yōu)槭裁匆ㄔO服務型政府

一、服務型政府的理論“正覺”

服務型政府建設是在中國行政改革的過程中確立起來的政府建設目標，對于這一點，許多人是不清楚的。從服務型政府的研究文獻來看，大致存在著三種不正確的理論傾向：

第一，一些人在政府發(fā)展的一般意義上去認識服務型政府建設問題，往往把服務型政府的理論根源追溯到近代社會早期，認為18世紀啟蒙時期的資產(chǎn)階級思想家們提出了服務型政府建設的思想。的確，近代早期的啟蒙思想家們對于現(xiàn)代政府的建構(gòu)作出了奠基性的貢獻，就政府作為一個專司行政權(quán)的實體性存在而言，毫無疑問是可以到早期啟蒙思想家們的理論中去探源的。但是，近代以來的全部政府發(fā)展都是朝著建構(gòu)一種管理型政府的方向前進的，自從產(chǎn)生以來，現(xiàn)代政府就處在一個統(tǒng)治職能與管理職能此消彼長的過程之中，是一步步地被形塑成了一種典型的管理型政府的。然而，中國社會所要建立的服務型政府則是對管理型政府的超越。我們所要建立的是一種不同于管理型政府的新型政府模式。就此而言，把服務型政府的理論淵源溯及到18世紀啟蒙思想家的理論，是錯誤的。近代以來的整個歷史階段可以說是一個資本主義時代，管理型政府與資本主義時代是密切聯(lián)系在一起的。同時，近代早期的啟蒙思想家們所建構(gòu)起來的是資本主義理論體系，他們的思想所具有的資產(chǎn)階級性質(zhì)是確定無疑的。管理型政府是在維護和保障資本權(quán)益實現(xiàn)的過程中推動了社會進步的，雖然管理型政府也會表現(xiàn)出對民生的關(guān)注，表現(xiàn)出公共服務職能的周期性強化，但是，它在公共利益的名義下所做的一切，都是從屬于資本權(quán)益實現(xiàn)這一根本目標的。也就是說，資本權(quán)益的實現(xiàn)是管理型政府的戰(zhàn)略性目標，而其他一切都只是一些戰(zhàn)術(shù)性的行動。服務型政府則完全不同，它是在資本主義已經(jīng)顯現(xiàn)出了其致命缺陷的情況下提出的，是在對全社會的根本利益的觀照中提出的政府變革要求。服務型政府將把管理型政府的目標與手段完全顛倒過來，即把資本權(quán)益的實現(xiàn)作為手段，而把全社會的根本利益的實現(xiàn)作為目標。所以，它與資本主義時代的管理型政府有著根本性質(zhì)的不同。近代以來的任何一種資產(chǎn)階級的思想和學說，都不可能成為服務型政府的理論淵源，更不能夠成為服務型政府建設的指導思想。

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