張康之：我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)服務(wù)型政府
第三，也有一些學(xué)者并不對(duì)服務(wù)型政府理論發(fā)表意見(jiàn)，而是在服務(wù)型政府研究的名義下探討公共服務(wù)的問(wèn)題，或者說(shuō)，把服務(wù)型政府建設(shè)歸結(jié)為公共服務(wù)的技術(shù)和方法改進(jìn)。這種做法在治理的一般意義上是積極的，它對(duì)于解決當(dāng)下的問(wèn)題是有益的，但是，對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)這樣一項(xiàng)戰(zhàn)略性目標(biāo)的轉(zhuǎn)移而言，卻是一種放棄理論追求的庸俗化的做法。更何況這一方面的學(xué)術(shù)敘述往往表現(xiàn)出了在服務(wù)型政府與公共服務(wù)之間偷換概念的做法，或者把服務(wù)型政府建設(shè)歸結(jié)為公共服務(wù)的改善。我們看到，近代以來(lái)的管理型政府一直在改進(jìn)公共服務(wù)方面做出各種各樣的努力，管理型政府充分意識(shí)到了公共服務(wù)的改善對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)資本權(quán)益實(shí)現(xiàn)的意義，特別是在二戰(zhàn)之后，在凱恩斯主義的干預(yù)理論以及福利國(guó)家的形成過(guò)程中，公共服務(wù)的品質(zhì)不斷地得到提升。在20世紀(jì)80年代，隨著公共服務(wù)質(zhì)量的提升遇到了無(wú)法突破的瓶頸后，采取了民營(yíng)化等措施去進(jìn)一步改善公共服務(wù)。今天看來(lái)，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的公共服務(wù)狀況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于世界其他國(guó)家的，但是，這種高水平的公共服務(wù)質(zhì)量并不能簡(jiǎn)單地歸功于管理型政府本身，而是由于復(fù)雜原因所造成的。首先，在資本主義國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中，有著長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)世紀(jì)對(duì)后發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)富掠奪，使它們積累起巨額財(cái)富去支持公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。其次，在世界的中心—邊緣結(jié)構(gòu)中，發(fā)達(dá)國(guó)家由于處在世界的中心地帶，使全世界創(chuàng)造的財(cái)富都可以自動(dòng)地流向這些國(guó)家和地區(qū)，而生成于這些國(guó)家和地區(qū)中的危機(jī)因素，則不斷地向邊緣地帶的國(guó)家轉(zhuǎn)移，這使它們顯示出提供高質(zhì)量公共服務(wù)的能力。對(duì)于后發(fā)展國(guó)家，所有這些優(yōu)勢(shì)都是不存在的，如果要求其政府提供與發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的公共服務(wù)，那是不切實(shí)際的。對(duì)于后發(fā)展國(guó)家而言，除了在一切操作性的技術(shù)方面，是不可能學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)的。在管理型政府模式下，后發(fā)展國(guó)家是沒(méi)有在公共服務(wù)方面向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒的“資本”的，唯有通過(guò)政府模式的根本性變革去開(kāi)辟提高公共服務(wù)質(zhì)量的路徑。從西方發(fā)展發(fā)達(dá)國(guó)家的情況下看，其資本主義的社會(huì)基本結(jié)構(gòu)以及管理型政府的政治生態(tài)也決定了它在公共服務(wù)的改善方面有著一個(gè)不可突破的“天花板”。比如，美國(guó)與歐洲近期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退雖然有著復(fù)雜的原因，其中，公共服務(wù)的改進(jìn)走到了其頂點(diǎn)也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在一些福利國(guó)家中，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤其明顯。所以，關(guān)于公共服務(wù)的改進(jìn)和完善問(wèn)題，雖然在后發(fā)展國(guó)家那里還有著很大的空間，但是，如果在管理型政府的框架下去探討公共服務(wù)的問(wèn)題，已經(jīng)到了無(wú)可走的地步了。服務(wù)型政府建設(shè)不能夠歸結(jié)為公共服務(wù)的改善，但是，如果服務(wù)型政府建設(shè)取得了積極進(jìn)展的話(huà)，那么，當(dāng)前公共服務(wù)中所存在的一切問(wèn)題都會(huì)得到根本性的解決。所以，研究公共服務(wù)的問(wèn)題，必須把現(xiàn)有的邏輯顛倒過(guò)來(lái)，不是通過(guò)公共服務(wù)的研究去尋求建構(gòu)服務(wù)型政府的方案，而是需要在服務(wù)型政府的建設(shè)中去發(fā)現(xiàn)解決一切公共服務(wù)問(wèn)題的路徑。
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