張康之：我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)服務(wù)型政府

三、人類治理文明的必然走向

一種新的思想提出之后能否實(shí)現(xiàn)向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，主要取決于人們對這一思想的信服程度。盡管一種模式建構(gòu)需要理論去作出規(guī)劃，但是，在一種思想尚未得到人們的正確認(rèn)識和把握的時(shí)候，理論的功能就在于作出科學(xué)的證明。服務(wù)型政府是一種全新的構(gòu)想，在人類歷史上，這個(gè)概念的提出是在中國行政改革的背景下發(fā)生的。所以，我們的理論研究必須充分證明服務(wù)型政府建設(shè)是人類治理文明的方向。第一，要讓人們了解和接受服務(wù)型政府的概念；第二，要讓人們知道服務(wù)型政府的歷史定位；第三，需要引導(dǎo)人們?nèi)プ杂X地思考和探索服務(wù)型政府作為一種新型政府模式的各種可能性。為此，我們提出了一個(gè)“統(tǒng)治型政府—管理型政府—服務(wù)型政府”的歷史解釋框架。也就是說，在農(nóng)業(yè)社會，人類所擁有的是一種統(tǒng)治型政府；到了工業(yè)社會，所建立起來的是一種管理型政府；現(xiàn)在，我們所要建立的是服務(wù)型政府。

當(dāng)然，從歷史上看，政府是一個(gè)現(xiàn)代性的概念，在農(nóng)業(yè)社會的歷史階段，雖然存在著社會治理體系，但是，它不是以政府的形式出現(xiàn)的，或者說，農(nóng)業(yè)社會還沒有建立起現(xiàn)代意義上的政府。我們使用“政府”一詞去指稱農(nóng)業(yè)社會的治理體系，主要是出于理解的方便，是用現(xiàn)代性的概念去框定農(nóng)業(yè)社會治理體系的做法。在歷史學(xué)意義上，這樣做是不具有科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性的，但是，為了理解上的方便是可以這樣使用概念的?，F(xiàn)代性的政府是在資產(chǎn)階級革命的過程中建立起來的，但是，“政府”這個(gè)概念一經(jīng)生成，人們就開始用這個(gè)概念去指稱農(nóng)業(yè)社會歷史階段中的治理體系了。比如，在中國，資產(chǎn)階級革命后也從西方引進(jìn)了政府這個(gè)概念，人們也開始逐漸習(xí)慣于用這個(gè)概念去指稱革命前的治理體系，習(xí)慣于說“清政府”。其實(shí)，在歷史學(xué)的敘事中，幾乎見不到“清政府”這樣的提法，歷史學(xué)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性要求學(xué)者們明確地使用“清王朝”的概念。但是，其他學(xué)科在涉及歷史敘述的時(shí)候，往往不在“清王朝”與“清政府”之間作出嚴(yán)格的區(qū)分。所以，我們是在現(xiàn)代性的意義上把農(nóng)業(yè)社會的治理體系稱作為“統(tǒng)治型政府”的。

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