張康之：我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)服務(wù)型政府
二、在行政改革中提出的政府建設(shè)目標(biāo)
中國(guó)的行政改革始于20世紀(jì)80年代初期，關(guān)于中國(guó)行政改革的理論探討大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。在第一個(gè)階段中，由于行政學(xué)這門學(xué)科尚未建立起來，關(guān)于行政改革的探討主要是由經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的學(xué)者做出的，所關(guān)注的重心是，如何在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中建立起一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府的問題。就研究的性質(zhì)而言，這是一種尋求政府模式變革的理論建構(gòu)活動(dòng)。就研究方式方法而言，資本主義國(guó)家有著幾個(gè)世紀(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，歷史證明西方國(guó)家的政府在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求方面是成功的，在每一次出現(xiàn)了重大危機(jī)的時(shí)候，都能夠通過調(diào)整而重新被矯正到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的位置上來。所以，是可以在學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上去思考中國(guó)政府改革的路徑的。
大致在20世紀(jì)80年代后期或90年代初期，行政學(xué)這門學(xué)科在中國(guó)迅速成長(zhǎng)，也正是由于這門學(xué)科的出場(chǎng)，使對(duì)行政改革的研究獲得了一些新的特征，那就是從技術(shù)主義的角度看問題顯示出了優(yōu)勢(shì)，而不是在政府模式的意義上去思考政府改革的問題。所以，政府的體制、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職能實(shí)現(xiàn)路徑等方面的問題，成了研究和探討的重心。也正是有了行政學(xué)這門學(xué)科獨(dú)特的思維方式，西方國(guó)家的“新公共管理理論”被順利地引入中國(guó)，并成為一種占支配地位的霸權(quán)話語(yǔ)。在十多年的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)行政學(xué)界基本上是在新公共管理理論的話語(yǔ)支配下去思考行政改革的問題的，而且對(duì)于行政改革實(shí)踐的影響也是巨大的。在某種意義上，中國(guó)政府官員所獲得的行政學(xué)知識(shí)，基本上就是新公共管理理論所提供的那些內(nèi)容。
20世紀(jì)90年代后期，關(guān)于服務(wù)型政府的理論開始悄悄地孕育。到了新世紀(jì)，大致是在2001年，服務(wù)型政府的概念開始傳播，引起了一些具有學(xué)術(shù)敏感性的學(xué)者的關(guān)注。隨后，關(guān)于服務(wù)型政府研究的聲浪開始一浪高過一浪。到了2004年，溫家寶總理在中央黨校的一次講話中提出服務(wù)型政府建設(shè)的問題后，服務(wù)型政府的研究開始成為一個(gè)多學(xué)科共同關(guān)注的主題。就服務(wù)型政府研究的性質(zhì)而言，應(yīng)當(dāng)是一場(chǎng)探討新型政府模式的理論運(yùn)動(dòng)，然而，由于許多學(xué)者囿于舊的思維方式，并沒有理解這是一個(gè)關(guān)于新型政府模式建構(gòu)的時(shí)代課題，而是把它理解成既有政府模式框架下的一種技術(shù)性改進(jìn)；也由于改革開放以來，中國(guó)學(xué)者已經(jīng)在對(duì)西方學(xué)術(shù)的演習(xí)中自覺地學(xué)會(huì)了對(duì)西方話語(yǔ)的應(yīng)用，自覺地按照西方的思維習(xí)慣去思維，懷疑自我的創(chuàng)新能力，無視甚至蔑視本土學(xué)者們的理論建樹，不敢相信中國(guó)學(xué)者能夠提出服務(wù)型政府理論這一關(guān)于政府模式的全新構(gòu)想。所以，才出現(xiàn)了我們上述的理論探討方面的問題。
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