張康之：我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)服務(wù)型政府

相應(yīng)地，中國政府的行政改革也大致經(jīng)歷了上述三個(gè)階段。但是，從行政改革的提法上看，可以明確地確認(rèn)為兩個(gè)階段，十六大是一個(gè)分界線。在十六大之前，中國的行政改革是在“機(jī)構(gòu)改革”的名義下進(jìn)行的；十六大之后，中國的行政改革雖然不斷地鞏固和深化機(jī)構(gòu)改革的成果，但基本框架轉(zhuǎn)移到了“行政管理體制改革”上來了。所以，黨的十六大在行政改革方面的重要表述都是在行政管理體制改革的基調(diào)上展開的。提法上的這種區(qū)別，表明了改革的內(nèi)容以及方式方法也有所不同，特別是這一提法表明中國政府的行政改革自十六大起進(jìn)入了一個(gè)新的階段，已經(jīng)超出了政府組織及其行為調(diào)整的范疇，而是希望對(duì)政府進(jìn)行一場全方位的調(diào)整和改革。

就行政改革的性質(zhì)而言，可以說十六大前的機(jī)構(gòu)改革主要屬于一種適應(yīng)性改革。首先，在中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，原先適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求而建立起來的政府已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以，需要不斷地通過改革使調(diào)整到適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展的要求。在黨的十四大召開之前，一種適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的政府模式基本建立了起來。隨后，隨著新公共管理理論的引入，在技術(shù)層面上不斷地充實(shí)和完善了這一政府模式，使政府在促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面表現(xiàn)出強(qiáng)大的積極力量。然而，在這期間，也存在著對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)的反思。比如，2001年1月10日江澤民在全國宣傳部長會(huì)議上的講話中提出了把法治建設(shè)與德治建設(shè)結(jié)合起來的思想，這就是對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思的一個(gè)信號(hào)。雖然江澤民的講話所著重強(qiáng)調(diào)的是政治層面的問題，但是，從行政的層面來看，由于新公共管理理論在中國政府中所產(chǎn)生的影響，使政府在推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中存在著某種程度對(duì)價(jià)值關(guān)注的忽視問題，從而造成了社會(huì)兩極分化以及道德滑坡等問題。很快地，國務(wù)院也頒布了一份關(guān)于公民道德建設(shè)的實(shí)施綱要。這說明，在當(dāng)時(shí)，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始審視新公共管理理論以及其他西方理論引入的后果問題了，而且，也可以說是對(duì)改革路徑的反思。最為重要的是，這些信號(hào)表明中國的改革進(jìn)入一個(gè)需要進(jìn)行自主創(chuàng)新的階段。所以，到了十六大，這些思考的成果凝練成了“行政管理體制改革”這一新的提法。事實(shí)上，從十六大開始，中國的改革進(jìn)入了一個(gè)創(chuàng)新性改革的階段。也就是說，從一種適應(yīng)性改革轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新性改革。這是因?yàn)?，到了這個(gè)時(shí)候，我國已經(jīng)建立起能夠滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的政府，所面對(duì)的新問題是如何使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健全的問題，如何構(gòu)建和諧社會(huì)的問題，如何在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的問題，等等。因而，需要探索新型的政府模式并用以去引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

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